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学习《中华人民共和国 食品安全法》 《中华人民共和国食品安全法》 2009.2.28 第十一届全国人民代表大会常务 委员会第七次会议通过 2009.2.28 中华人民共和国主席令第9号公布 2009.6.1 施行 立法背景与过程 由来 2004.7.21 国务院第59次常务会 2004.9.1 《国务院关于进一步加强食品安全 工作的决定》（国发【2004】23号文） 要求法制办抓紧组织修改食品卫生法 背景— 问题 食品安全问题仍比较突出，食品安全事故时有 发生（苏丹红、O157、啤酒甲醛、火腿、粉 丝）； 人民群众对食品缺乏安全感，反应强烈； 影响我国产品的国际形象。 背景—原因 现行有关食品卫生安全制度和监管体制不够 完善。 食品标准不完善，不统一，一些指标不够科学。 规范引导企业重质量重安全，缺乏有效制度和机制。 食品检验机构不够规范，责任不明确。 食品安全信息公布不规范。 监管部门监管不到位，执法不严，权责不明。 草案起草的总体思路 一是建立以食品风险评估为基础的科学管理制度。 二是坚持预防为主，各环节确定针对性的制度，防患于未 然。 三是强化食品生产经营者为作为食品安全第一责任人。 四是建立以责任制为基础，分工明晰、责任明确、权威高 效，决策与执行适度分开、相互协调的食品安全监督体制。 五是建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，如举报、控 告、赔偿。 过程—草案起草 2004.9-10 国务院法制办赴上海、浙江、福建、江西、 四川等城市和农村调研。 2005.6 形成《安全法》征求意见稿，各部门、省、市、 企业、专家等广泛征求意见，先后6次征求意见。 2005.9.2中美专家研讨会，风险评估、召回、标签等。 2005.11和2007.4 人大科教文卫委召开修法立法座谈 会。法制办汇报立法情况。 2007.10.31 国务院第159次常务会讨论通过《草案》。 2007.12.26 十届第三十一次人大常委会 一审草案 当时的背景 2007.7.25 国务院常务会议专题研究产品的质量和食品 安全问题 2007.7.26 国务院发布《国务院关于加强食品等产品安 全监督管理的特别规定》 国务院成立产品质量和食品安全领导小组； 8月17日中国发布《食品质量安全状况白皮书》； 国务院召开全国产品质量和食品安全专项政治电视电话会议。 2008.8.25 十一届人大第四次常委会 二审草案 2008.4.20-5.20公开征求意见11327件。 广泛征求中央各部门和省市区意见 人大科教文卫赴上海等地调研 人大和政府换届，各部出台三定方案 食品监管发生几件事情 二审草案主要修改 对《食品卫生法》行之有效的卫生管理制度保留、补充，如原食品 卫生章的有关内容：卫生要求、体检、前置等 食品生产经营应对社会、公众健康负责，第三条改为社会责任 修改了县以上地方政府负总责 对小作坊不发证限售的规定改为授权 删去监管码制度及其他监管码的规定 修改出口食品符合进口国要求，改为《食品卫生法》的写法 2008.10.23 十一届人大第五次常委会 三审草案 9月上旬暴露出三鹿奶粉事件，9月11日确定该奶粉受三 聚氰胺污染，致29万患儿泌尿系统出现异常 9月四川广元柑橘发生火灾蝇疫情 三审草案主要修改 加强地方政府各部门的配合和职责，增加“各部门加强沟通” 加强食品安全风险监测和评估，增加二条 明确制定食品安全标准原则，保证公众健康为宗旨，科学合理 加强食品加工小作坊和摊贩的管理 加强食品添加剂的监管，增加二条：1）列入使用名单的条件；2） 规范使用，禁止添加其他物质 完善食品召回制度，增加责令召回 加强食品检验，不得实施免检 完善企业事故处置机制，从报告和应急措施上补充：1）向卫生行 政部门通报；2）逐级上报；3）卫生行政会同采取措施 四审草案主要修改 加强各监管部门的协调指导，国务院设食品安全委员会 保健食品已发展成一相当规模产业，但问题不少，增加一条对严格 有针对性的监管的规定 强化食品安全全程监管，增加农业行政两条 加强对食品广告的管理，增加规定：1）有关部门不得推荐食品； 2）推荐不符合标准产品的连带责任 减轻食品生产经营者负担，认证机构实施跟踪调查不收费 民事赔偿责任优先原则 2008.10.25 十一届人大第七次常委会