国有企业工资总额预算经管规范的实践和思考.docVIP

PAGE / NUMPAGES 封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 国有企业工资总额预算经管地实践与思考-会计 国有企业工资总额预算经管地实践与思考 潘云霞 摘要：如何规范国有企业收入分配制度，落实国有企业收入分配改革是当前进一步深化国有企业改革地重要组成部分.本文试图从工作实务中总结出国有企业工资总额预算经管地方法，并进行了初步思考. 关键词 ：国有企业；工资总额；预算；实践 近年来国家日渐重视国有企业职工收入分配改革，不少地方已经对如何规范国有企业收入分配制度进行了初步探索.由于涉及企业职工切身利益，因此阻碍不少.从当前国有企业发展趋势来看，实行工资总额预算经管有其深层次地原因，也有其必然性. 一、实行工资总额预算经管地背景 （一）对国有企业地误解 1.国有企业是全民所有制企业，由国家对全民所有制企业进行经营经管.按理国有企业是社会主义市场经济活动地重要参与者，也应该按市场经济地要求建立自主经营、自负盈亏地企业经营理念，但是多年来吃大锅饭、相互攀比、“干多干少一个样”等不正确观念依然存在于一部分国有企业职工身上，甚至在企业现金流不足地情况下向银行抵押借款发工资，严重脱离了国有企业地实际承受能力. 2.从企业内部来看，部分国有企业地中层以下人员对提高自身福利待遇地呼声较高，也一直很关注自身福利薪酬地提高.如果觉得自己吃亏了，则立即会向企业主管部门写举报信或直接上访，企业领导人员为了息事宁人，或为了提高自己在企业内部地管控能力而答应给下属员工超出企业实际承担能力地薪酬.结果是企业效益差地时候增加了薪酬，效益好地时候更是增加了工资福利待遇，严重影响了企业持续稳定发展. （二）对国有企业职工薪酬地监管缺失 国家统计局早在上世纪九十年代初就已经公布了《关于工资总额组成地规定》（国家统计局〔1990〕1 号令），明确了有关工资总额地构成.但直至2007 年国务院成立国有资产监督经管委员会之前，各国有企业分散在相应地主管部门，从来没有一套统一地薪酬经管办法进行规范，造成工资发放名目繁多，规范不统一，员工之间攀比现象严重. 财政部在2009 年下发了《财政部关于企业加强职工福利费财务经管地通知》（财企〔2009〕242 号）文件地规定，对工资总额和职工福利地界限作了进一步明确.正确规范国有企业工资总额预算，仅仅制定国有企业自身内部地规范是不够地. （三）国资委地成立为实际工资总额预算经管奠定了组织基础 近年来国家加大了对行政事业单位人员工资福利薪酬经管，统一了薪酬地组成与发放规范，但由于各地经济基础不在同一水平线上，未能也不太可能对各级国有企业地职工福利薪酬进行规范统一.为进一步深化国有企业改革，国务院在2007 年成立了国有资产监督经管委员会，代表国家对国有出资企业履行出资人职责，之后各省市相继建立了国有资产监督机构.各级地方政府陆续将国有企业划至国资委监督，这为统一当地国有企业职工福利薪酬建立了组织基础. 二、工资总额地构成 （一）计时工资 计时工资是指按计时工资规范（包括地区生活费补贴）和工作时间支付给个人地劳动报酬，其中包括新参加工作职工地见习工资（学徒地生活费）也应计入在内. （二）计件工资 计件工资是指对已做工作按计件单价支付地劳动报酬.按营业额提成或利润提成办法支付给职工个人地工资也包括在内. （三）奖金 奖金是指支付给职工地超额劳动报酬和增收节支地劳动报酬.节假日加班工资也包括在内. （四）津贴和补贴 津贴和补贴是指为了补偿职工特殊或额外地劳动消耗和因其他特殊原因支付给职工地津贴，以及为了保证职工工资水平不受物价影响支付给职工地物价补贴. （五）加班加点工资 加班加点工资是指按规定支付地加班工资和加点工资. （六）特殊情况下支付地工资 根据国家有关规定，因产假、事假、探亲假、定期休假等原因按计时工资规范或计时工资规范地一定比例支付地工资也应计入工资总额. 三、工资总额地编制 （一）编制要点 1.时间范围.按照所属工资归属时间，工资总额预算编制时间范围应为每年地1月1日至12 月31 日，若发放工资延迟地，则应将延迟地相应工资应发数也应计入在内，即预算年度1-12 月应发工资总额加上预计发放地各项年终奖金，因企业合理避税原因预提地年终奖不计