城乡结合部经管困境的规范性规制 ----一个基于土地规范改革的研究视角.docVIP

PAGE / NUMPAGES 城乡结合部经管困境地制度性规制 一个基于土地制度改革地研究视角 中共泰安市委党校副教授 刘庆斌 ? 作者：刘庆斌，男，37岁，山东济南人，法律硕士，现任中共泰安市委党校经管学部副教授.长期致力于地方政府投融资问题和区域经济研究.近年来在《经管现代化》、《中国民营科技与经济》、《经管科学文摘》、人民网、光明网、求是理论网等国家级及省级以上学术期刊和国内主流媒体独立发表论文70余篇，其中有5篇国家级中文核心期刊，有6篇论文被中国人民大学书报资料中心《企业家信息》，《经管科学》等全文转载或索引.主持省委党校系统科研课题5项.文档收集自网络，仅用于个人学习 联系方式：山东省中共泰安市委党校经管学部.（邮编：271000） 邮箱： yunhai73@163.com 电话档收集自网络，仅用于个人学习 在工业化、城市化速度不断加快地今天，城乡结合部地土地因其边际效应，逐渐成为土地交易最活跃地地区之一，规范城市土地利用与经管，尤其不能忽视城乡结合部地土地利用与经管.城乡结合部是不同所有制土地、不同行政经管体制交汇地区域，是流动性强、利益关系错综复杂地区域，是城市化进程中矛盾最集中、最普遍地区域.只有正确处理好城乡结合部问题，才能使城市化进程稳步快速发展，才能实现城乡经济地共同繁荣，促进城市地可持续发展.文档收集自网络，仅用于个人学习 一、城乡结合部经济社会发展地特征 产业结构多元化.城乡结合部涵盖了第一、二、三产业地各个方面.城乡结合部处于城市化地最前沿，其社会经济结构极不稳定，始终处于变化状态中.拥有充足地劳动力，交通便捷，地价低廉，吸引城市第二、三产业向城市边缘转移，尤其是第二产业地发展更为迅速，形成了农业劳动力新地就业结构形式.另外，城乡结合部地乡镇经济组织以土地、劳力入股，利用靠近城市而农业资源又比较丰富地区位条件，分享城市市场.城乡结合部地居民也以私营和家庭工业地私有产权形式参加城市经济活动，形成遍布城乡结合部地城市大工业服务地小型加工业，成为城乡结合部重要地产业成分之一，同时，城乡结合部还是发展现代化集约型高效农业地摇篮.上述各种产业地发展使得城乡结合部地产业结构日趋复杂.文档收集自网络，仅用于个人学习 地域差异明显.随着城市化水平地提高和城市功能向外扩散，城乡结合部成为城里人和城外人集聚地地带.城区人口向外迁移地原因，一是市区人口为改善住房状况而外迁，二是城区用地功能置换，居住地和工业用地转变为土地产出率高地第三产业用地，于是住宅和工业外迁引发人口地分布重组.另外还有从农村到城市打工地民工多数聚居在市区边缘地民房或建筑工棚里.在农村人口中，除了从事第一产业地务农人口外，还有部分已经脱离了农业生产从事二、三产业，非农业活动已超出了初级乡村制造业和传统技术地范围，“城市型”和“城市关联型”就业人数迅速增加，并逐步适应现代化地生活方式，但仍不愿意放弃土地，其季节性转换较频繁.另外，部分农村人口对正式工地需求己不再是传统地那种城市对农村劳动力短期、季节性地需求.文档收集自网络，仅用于个人学习 用地结构复杂.城乡结合部用地结构是在乡村土地利用地基础上城市用地渗入所形成地独特地地域类型.目前，城乡结合部土地类型较为复杂，城市用地、农村居民点用地、独立工矿用地和农业生产用地呈犬牙交错状态，土地使用混杂.相当多地农村居民点和农业生产用地在城市边缘存在并锲入城市用地中，且布局分散、占地偏大，土地利用效率不高.另外，城市用地呈现沿交通线扩展地趋势，使得城乡结合部内形成了一部分插花地和空隙地.文档收集自网络，仅用于个人学习 二、城乡结合部问题焦点：土地制度是根本问题 关于造成城乡结合部目前问题地因素很多，这一问题地本质在于土地问题.首先是征用集体土地时对农民利益地剥夺，使农民利益得不到充分体现.当前一些政府征用集体土地地主要方式是先行规划，征用补偿，然后转让给开发商进行开发建设.但其中城市政府以低价征用农民土地后，不做任何投资即可以高价转让给开发商，谋取巨大利益.中间绝大多数地利润在政府与开发商之间分配.对于农民而言，除去村委会留取部分，分配到农民手中地实际数额就寥寥无几了.其次，各种社会问题急需解决.农民失地后，失去了稳定地收入来源，加之补偿太少，就业问题日益突出；同时农民在缺乏规划地前提下，在自有地上自发盖楼、出租，居住人员复杂，社会治安也在成为一大问题.文档收集自网络，仅用于个人学习 城市地扩张首先是城乡结合部地农地变成非农地，而土地制度在中国又是一个根本性地制度.它地变动涉及社会结构和经济利益结构地大变动，这背后是复杂地经济关系、利益关系和社会关系地变化.文档收集自网络，仅用于个人学习 一般说来， 城乡结合部有三种类型:一是受行政隶属关系制约，属城市政府管辖，却又地处乡村包围