关于规范税收执法的几点思考.docVIP

PAGE / NUMPAGES 关于规范税收执法地几点思考 新地《税收征管法》颁布以来，各级税务机关和干部依法治税意识进一步增强，执法水平和能力有了一定提高.但是，在具体地工作过程中，仍然存在一些税务行政执法不规范地问题，这些问题地存在在一定程度上影响和制约着税收工作地深入健康发展.为此，必须大力强化规范税收执法行为，牢固树立权力服从法律地观念，严禁越权执法，严格遵守法定程序，使依法治税得到有效实现. 一、规范税收执法地必要性 （一）规范税收执法是依法治国地客观要求.依法治税作为税收工作地基本原则和税收事业发展地根本方面既是贯彻依法治国建设社会主义法制国家地需要，也是建设和发展社会主义市场经济地必然要求.规范地执法行为是依法治税有效实现地根本保证，只有抓住规范执法这个关键，全面推进依法治税工作地有序进行，才能促进依法治国地健康发展.因此，依法治税是依法治国基本方略在税收领域中地具体体现，是适应社会主义市场经济建设和发展地内在要求，规范税收执法是依法治国地客观要求，是基础和前提.文档收集自网络，仅用于个人学习 （二）规范税收执法是构建和谐社会地客观要求.党地十六届四中全会提出，要不断提高构建社会主义和谐社会地能力.构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面地全局出发提出地一项重大任务.建设和谐社会首先必须实现民主法治地要求，税务部门享有国家赋予地征税权力，必须依法征收，严格经管，维护正常地税收秩序，创造公平地税收环境，促进各类市场主体平等竞争；同时，税务部门也承担着保障纳税人合法权益地义务，必须进一步转变观念，依法保护好纳税人地权利，合理行政，公正执法，为纳税人提供全面、优质、高效地税收服务，使征纳关系更加和谐、融洽.这就要求我们在构建社会主义和谐社会地进程中，必须建立一套适合税务经管特点地科学、合法、规范、高效地经管考核机制和监督制约机制，以规范税务行政执法行为，确保国家税法地正确实施.文档收集自网络，仅用于个人学习 （三）规范税收执法是规避执法风险地客观要求.自1994年实施新税制以来，各级国税机关认真贯彻“依法治税，应收尽收，坚决不收‘过头税’，坚决防止和制止越权减免税”地组织收入原则，税收收入逐年增长，各项工作也有了长足地进步.但从发生地税务行政复议、税务行政诉讼及少数税务干部涉税违法案件来看，税务部门在行政执法中存在执法不够规范以及执法素质急需提高地问题，还暴露出少数干部执法观念落后及以权谋私地执法动机，这些问题地存在降低了税收执法质量，影响了国税部门地形象，同时增加了执法地风险性.因此，规范执法，必须提高规避风险地意识，牢固坚持依法治税观念，严格规范自身地执法行为.文档收集自网络，仅用于个人学习 （四）规范税收执法是维护纳税人权益地客观要求.2001年新《税收征管法》及其《实施细则》地颁布实施，以及《行政许可法》地实施，对税收执法提出了新地内容和更高地要求.《征管法》集实体法与程序法于一体，是征税人与纳税人共同地法律，《行政许可法》更是从执法程序方面对行政执法行为地各个环节进行严格地法律限定.从税务立法和行政立法地宗旨来看，法律在赋予执法机关权利地同时，也以法律地形式对执法权地行使进行了严格地限定.同时法律在规定了纳税人地义务地同时，也赋予了纳税人一定地权利，并以法律救济地形式给予纳税人维护其正当权益免受侵害和申请赔偿地多种途径，这就要求税务机关在执法时，首先将维护纳税人地权益放在首位考虑.因此，规范税收执法既是对税务机关严格执法地要求，又是维护纳税人权益地保障.文档收集自网络，仅用于个人学习 二、目前税收执法存在地问题 一是税收执法质量不高，存在有法不依，执法不严地问题.目前税务部门及干部仍有法不依、执法不严地现象时有发生，应引起我们地高度重视.主要表现，一是适用法律不规范，即引用法律依据不准确，有上位法依据而不引用，直接引用下位法或其他规范性文件；或引用地下位法或其他规范性文件与上位法冲突，或对法律适用原则把握不准，对法条理解有误.二是执法主体不规范，有地单位超出了税法所界定地权限，特别是行政许可法颁布实施后，仍有超权行使职权，造成执法主体错误，即不具备独立执法主体资格而以自己名义执法.三是适用执法程序不规范.即该适用一般程序地却适用简易程序；该告知地不告知或告知不全；税务检查不依法进行；送达不规范等.四是证据地收集及运用不规范.即违法收集证据；证据不足；行政执法中收集地证据在诉讼程序中不被认定；取证方法不够完善等.文档收集自网络，仅用于个人学习 二是执法监督机制不健全，税收执法监督手段有待完善.随着税收立法及行政立法地日趋完善，税务机关地日常工作也将完全进入法制化地轨道.目前，由于受传统经管观念地影响，征纳双方地法律意识滞后于税法及行政法地规定，征收方往往以执法者自居，重