加强规范建设-优化经管流程.docVIP

PAGE / NUMPAGES 封 面 作者：ZHANGJIAN 仅供个人学习，勿做商业用途 加强制度建设 优化经管流程 全面提升集团公司经管水平 张 晓 鲁 二○○四年五月二十四日 同志们： 经管制度是协调、规范集团公司系统企业行为、保证集团化经管体制运营效率的基本手段，是传达企业精神、经管理念、主体价值观的有效载体，也是企业法制化经管工作的前提与基础。在电力市场竞争日趋激烈、集团公司改革与发展任务十分繁重的情况下，突出强调与开展制度建设、流程优化工作，对于我们充分把握市场机遇、提高经管绩效，必将产生积极的作用和深远影响。资料个人收集整理，勿做商业用途 下面，按照总体安排，我就集团公司制度建设的现状、工作目标与重点以及对工作的要求讲三方面的意见。 一、集团公司制度建设工作需要加强 制度建设是集团公司成立后的首要任务，也是“基础经管年”活动的重点工作。集团公司成立以来，遵循“三三二三”发展战略思路，按照集团化、市场化运营机制，依据国家有关法律、法规及集团公司组建方案、章程，在制定与实施《集团公司规章制度经管办法》的基础上，初步形成了制度建设工作体系，先后出台了公司系统和本部两个层面的100余项规章制度，覆盖了集团公司生产、经营、经管工作的大部分领域。与此同时，集团公司在企业业绩评估、专业化集约化经管、企业内部改革等方面的规章制度建设上，进行了积极的探索与尝试，取得了一定的突破与创新。 资料个人收集整理，勿做商业用途 集团公司各分支机构，严格按照集团公司授权，认真贯彻执行集团公司的规章制度，并结合本单位的实际，建立健全本单位的规章制度。股份公司和上市公司，按照法人治理要求，根据集团公司下发的规章制度，及时制定了相应的制度或实施细则。各发电厂及其他有关单位认真按照集团公司的整体安排部署，重新修订了有关规范和制度，基本做到了凡事有章可循，有法可依。资料个人收集整理，勿做商业用途 集团公司上下齐心协力，有效解决了初创时期规章制度从无到有的问题，为集团公司起步阶段的运营与发展提供了制度保障。但是，我们也应该看到，在集团公司迅速发展、改革不断深化的新形势下，现有制度与经管流程需要改进与完善的问题，也已经比较充分地显露出来。主要表现在：资料个人收集整理，勿做商业用途 第一，集团公司现有制度体系还不完善，一些重要的经管制度尚未出台，制度建设的计划性需要加强。 第二，制度之间的经管层面不够清晰，不同单位、不同部门出台的制度之间协调性不够，存在着交叉、矛盾的问题。部门之间以及集团公司部门、分公司、子公司、直管企业之间的职能、权责有待进一步明晰。资料个人收集整理，勿做商业用途 第三，有的制度还带有较强的计划经济和行政经管色彩，个别条款与控股子公司法人治理结构的要求不一致；有的经管制度内容比较原则，缺乏相应的配套措施和规定；有的制度与集团公司实际结合的不够紧密，对不同企业的具体情况的指导性和针对性不强。资料个人收集整理，勿做商业用途 第四，制度建设中存在“重制定、轻执行和监督”的现象，执行程序不健全，培训教育力度不够，检查反馈、总结评价、修正完善的动态经管机制还没有完全建立起来。资料个人收集整理，勿做商业用途 第五，制度的发布还采用行政发文方式，缺乏时效性的规定，不符合现代企业经管理念，也不利于修订工作的开展和修订后制度的执行。资料个人收集整理，勿做商业用途 这些问题的存在，已开始影响到集团公司的经营经管工作，如果不能很好解决，必将影响集团公司母子公司、总分公司相结合的经管体制的正常运转，影响整体经管水平的提高，影响公司战略目标的实现。为此，集团公司党组决定加强制度建设，优化经管流程，利用半年多的时间，在清理、完善现有制度的基础上，初步建立起符合现代企业经管要求、具有集团公司特点的制度体系。从明年1月1日起，集团公司将按照新的制度体系开展经管工作，并在工作中继续完善。资料个人收集整理，勿做商业用途 二、加强制度建设工作的总体目标和重点 目前，电力体制改革已完成了行政拆分与重组，市场运营机制与规则正在完善，监管措施也将很快到位，市场对资源配置的基础性作用将进一步得到发挥。同时，集团公司各项工作正在向纵深发展，成员单位既包括全资、控股企业，又包括内部核算电厂、事业单位，面临着主辅分离改革、公司化改组等问题。资料个人收集整理，勿做商业用途 在当前的形势下，开展制度建设和流程优化工作，必须坚持“策划、程序、修正、卓越”经管理念，适应集团公司发展战略与集团化经管体制的需要，按照母子公司、总分公司相结合的经管体制，以及垂直经管与分级授权经管相结合的原则，依据《公司法》、《国有资产监督经管暂行条例》等相关法律法规的规定，积极借鉴国内外先进的经管经验与