环境问题的经济根源及我国转型时期的环境治理对策.docVIP

环境问题的经济根源及我国转型时期的环境治理对策 ? 聂国卿（复旦大学环境经济研究中心） 摘要：本文从经济学角度来分析我国转型时期 的环境治理，指出市场失灵和政府失灵是导致环境问题产生的经济根源。体制转型和现代化进程的加快也加剧了我国环境治理的困难。文章最后提出了促进环境保护与经济发展相互协调的对策建议。 改革开放以来，我国经济获得了持续高速增长，综合国力与人民生活水平有了巨大提高。然而，不容忽视的是生态环境状况却在不断恶化，并日益成为制约经济发展与人们生活质量改善的重要因素。因此，我国能否尽快摆脱传统发展模式中经济发展与环境恶化的两难困境，真正步入可持续发展之路是摆在我们面前的一项重大课题。本文从经济学分析的角度出发，揭示了环境问题产生的经济根源及治理途径，并结合我国转型发展阶段的现实特征，探讨了我国环境治理面临的主要挑战及治理对策。 一、环境问题的经济根源及治理途径 环境与经济是相互制约的矛盾统一体。环境既为人类的经济活动提供了物质基础和活动空间，又承担了人类活动所产生的废弃物质。如果人类能遵循自然规律与经济规律，根据资源承载能力和环境容量进行适度的经济活动，实现对自然资源合理的开发利用，获得较高经济效益。同时不断增加环保投入，使污染物的积累量少于环境容量，环境状况不断改善，则可以实现经济系统与环境的相互协调，良性循环。反之，如果人类经济活动违背经济规律与自然规律，超过了环境再生能力和环境容纳废物的承载力，则环境就会被严重破坏，并反过来制约人类自身的生存与发展，经济与环境就会限入相互掣肘的恶性循环状态。所以，从经济与环境相互作用的机制来看，环境问题的产生其实是人类经济活动无限扩张的副产品，有着深刻的经济学内涵和原因。 1．外部性影响导致市场失灵是环境问题产生的经济根源。 在健全的产权体系中，市场制度通过价格机制对资源合理配置发挥有效作用。价格的变动反映着资源稀缺性程度和需求的变化，从而刺激生产者和消费者作出符合经济效率的最佳选择，使消费和生产达到帕累托最优。但是在产权不明晰和缺乏产权主体的情况下，人类的经济活动必然产生经济的外部性，即市场主体的行为对第三者造成了影响却并不因此而受损或获益。从而导致经济活动中的私人成本与社会成本或私人收益与社会收益的不一致 ，产生“市场失灵”。由于环境本身所固有的公共特性，其外部性表现得相当明显。（ 1）、环境损害行为具有很强的负外部性，即市场主体对环境所造成的不利影响往往转嫁给全社会而其自身并不承担相应的责任。譬如，对大气、河流的污染，对资源过度开发导致的环境退化，其成本通常都是由全社会共同承担，而相应的收益却为造成破坏的市场主体所独享。如果对此没有相应的约束机制，则每一个市场主体都会从自身利益最大化出发，将其经济活动定位于私人成本与私人收益相等的水平。显然，由于私人成本对社会成本的偏离，私人的最优经济活动水平也必然偏离社会的最优状态，其现实表现就是污染产品生产过多导致污染超标（超过环境自净能力）或是资源过度开发导致环境退化。（2）、环境保护行为具有很强的正外部性，即市场主体对环境改善所带来的利益并不能独享却要独自承担环境改善的全部成本。譬如，上游居民植树造林可以防止水土流失使下游居民受益，却往往不能得到下游居民的补偿。所以，如果没有相应的激励机制，在环境保护问题上就会产生广泛的“搭便车”的机会主义行为，即市场主体从自身利益出发都不愿为环保行动付费而会乐意坐享其成。这必然导致环境保护行为供给的严重不足。 上述分析表明，由于外部性影响，市场机制并不能使环境质量在经济扩张过程中得到充分的保障，从而出现“市场失灵”，这是环境问题产生的经济根源。 2、治理环境问题的基本途径及比较 既然外部影响导致“市场失灵”是环境问题产生的经济根源，那么，消除对环境的外部影响，使外部成本和收益内部化应是解决环境问题的基本思路。内部化途径有二，一是遵循庇古的思路，对造成外部影响的行为征税或补贴。前者适用于负外部性行为，譬如对污染厂家征税，使其因此而承担污染成本从而消除外部影响。后者则适用于产生正外部性的经济行为，譬如对植树造林补贴。二是遵循科斯的思路，把产权与外部性联系起来，强调通过产权的界定和交易而使外部成本内部化。根据科斯定理：如果交易成本为零，且产权是明晰的，则不论谁拥有产权，市场机制都可以使资源得到优化配置。譬如说，如果排污权界定给了居民，则厂商要排污时就必须向居民购买此项权力，从而承担排污的成本。庇古手段在解决环境问题上强调政府对市场的替代来消除“市场失灵”。但是，政府能否比市场做得更好取决于以下条件：（ 1）、各级政府部门的立场协调一致，不存在地方保护行为。（2）、政治体制比较完善，不会因政府干预导致利益寻租。（3）、政府拥有足够的信息判断外部影响的大小，以确定最优的“庇古税”水平。如果上述条