成本效益分析的美国经验和环保实践-环境生态论文.docVIP

PAGE / NUMPAGES 成本效益分析地美国经验与环保实践-环境生态论文 成本效益分析地美国经验与环保实践 文／陈刚 蓝艳 彭宁 解然 摘要 成本效益分析作为—种国际通行地决策支持方法，成为决策制定中地重要环节.美国是最早将成本效益分析应用于国家资源环境重大决策支持等诸多方面地国家，通过颁布一系列总统行政令和国会立法，将成本效益分析作为制定行政立法必须地原则和程序.本文梳理了美国成本效益分析方法地制度体系，以及美国环境法规地成本效益情况及实践案例，并对应用成本效益分析方法全面提升我国环境经管决策地科学化水平提出了政策建议. 关键词 成本效益分析；环境保护：环境决策经管；美国 成本效益分析是通过计算工程或政策地全部成本和效益，以进行结果比较和价值评估地常用方法.19世纪以后，成本效益分析作为一种新兴地决策方法，得到了系统地发展和应用.1844年，法国工程师、经济学家儒勒·裘布依(Jules Dupuit)在其《论公共工程地效用度量》一文中正式提出成本效益分析地概念，并将其运用于法国防洪工程和巴黎地下给排水系统.美国则是将成本效益方法用于国家资源环境重大决策支持等方面最早期、最系统、最全面地国家.20世纪初，成本效益分析即作为美国总统辅助决策地重要工具进入公众视野，其规范化地结果让成本效益分析逐渐从水利工程延伸到土地利用、公共安全、卫生健康、环境保护等领域.由于其切合了现代行政经管地高效性和经济性，成本效益分析逐渐被世界各国广泛推崇. 美国成本效益分析方法地制度体系 从20世纪70年代至今，美国历届总统均在政府管制领域推行基于成本效益分析地执政思路，颁布了一系列重要地行政命令.1974年，福特总统签署11821号总统行政令《通货膨胀影响声明》，要求管制机构改革管制程序，考虑与衡量管制地成本与效益.1978年，卡特总统签署12044号总统行政令《改善政府管制》，要求联邦行政机构制定行政规章时不得对经济、个人、公共和私人组织、州以及地方政府施加不必要地负担；对年度经济影响在1亿美元或以上地规章以及对私人企业或各级地方政府、地区地成本或价格产生重要影响地规章进行管制分析.1981年，里根总统在积极推行供应经济学、里根经济学（给富人减税、结束产业管制）提振美国经济地同时，颁布12291号总统行政令《联邦管制》，要求所有新制定地政府规章都要符合成本效益分析地规范，标志着美国开始建立市场导向地政府管制模式.此后，克林顿总统签署了《管制计划与审核》（12866号），布什总统签署了《能源供给、销售或使用之重要影响行为》（13211号），奥巴马总统签署了改进管制和管制审查》(13563号)、《识别和减少管制负担》（13610号），通过总统行政令地形式，更加强化与提升了成本效益分析在美国行政法中地地位与作用. 除总统行政命令以外，大量地国会立法也同时强化了行政规章成本与效益评估地倾向，建立了行政机构成本效益分析地法律制度.美国国会在1995年地104届会议上，对所有有关管制地公法都确立了成本效益分析地原则、程序和方法，并将收益大于成本，或者管制地收益能够证明为它所支出地成本是合适地作为制定规章地规范.至1995年起，美国国会通过了十几个重要地管制成本与收益分析地法案，如《1995年无资金保障施令改革法》限制监管机构在没有充分地预算拨款情况下，强加给州政府和地方政府联邦命令，此法标志着美国地经管制度向市场化改革迈出了关键步伐.《2002年管制改进法》进一步规定成本收益分析必须作为监管机构制定规章地一种原则和程序. 国会发布地《财政、邮电业和政府总拨款法》（1997年）中明确规定，美国公众有权知道联邦政府行政机构管制地成本、效益和经济绩效.根据这一法律规定，美国建立起经管与预算办公室(OMB)及下设地信息和管制事务办公室(OIRA)对联邦管制审核和报告地制度.OMB和OIRA要求联邦行政机构提交他们各自年度地管制成本效益分析地经济报告，并在此基础上整理出向国会汇报地一个联邦管制地总成本与总收益地年度报告，即“关于联邦管制地效益与成本以及《无经费职权改革法》机构执行情况地报告”. 为了统一环境政策成本效益评估方法和提高成本效益评估质量，美国环境保护署(EPA)自20世纪80年代起，先后出台了多份成本效益评估指南.1983年，EPA针对环境法规特点发布了《监管影响分析操作指南》，该指南是美国环境政策评估地原始指南；2000年9月，发布《经济分析指南》，反映了原始指南发布后近20年间美国环境决策及其经济分析地演变历程.2010年12月，根据新地总统行政令和最新指导性文件地有关要求，发布了新地《经济分析指南》，并于2014年5月再次进