开发苏州工业园案例分析.docVIP

PAGE PAGE 1 开发苏州工业园案例分析 分析思路： 本文以中新两方合作开发苏州工业园的事态发展为线索，即从合作，分歧和妥协三个阶段来考察政策的制定，实施和修改，重点探讨在中新两国不同国情和各自经济政治利益的大环境下，围绕苏州工业园开发的政策制定者和执行者以及相关者的参与行为和他们各自相关的利益，并从苏州工业园最近的发展情况，对整个政策的制定和进展以及影响给予评价。 三阶段的政策变化：—①—制定政策，合作 —②—执行政策，分歧 —③—面对问题，对策 阶段一 制定政策，合作 一．who and what——谁制定了什么政策 1994年2月中国副总理李岚清和新加坡首席总理李光耀代表两国政府签订了联合协议。 关于开发苏州工业园的协议： 耗资二十个亿，占地七十平方公里的开发计划原意要仿照新加坡的工业住宅混合社区模式。计划分三个阶段共十五年完成，将容纳60万人口，提供三十万个职位。成立中新苏州工业园发展有限公司开发，公司由新加坡财团占65％的股份，中国财团占35％的股份组成。 二．????what cause it——政策制定的环境诱因 1．经济环境：互补的双赢利益趋向 新加坡经济发展迅速，拥有比较前沿的管理经验，但其六万平方公里的面积和三百七十万人口的条件，限制了它国民经济的进一步发展，使得它必须向外拓展，寻找它的人才和商业的“第二翼的发展”。 中国在进行改革开放，地大物博，人口众多，拥有丰富的自然资源和市场。但在改革进程中，城市规划建设、公共行政管理、经济发展体制等问题上都面临着难题，原有的吸纳外资的方式已不能满足中国经济发展的要求，从原有的直接资本投入向技术经验等软件的引入。希望学习成功的发展模式，引进先进的外资和管理的经验。 2．国际政治环境：融洽的双边关系 新中关系远在1990年正式建交之前就开始了。时任总理的李光耀资政在1976年就访问了中国。 邓小平先生也在1978年访问了新加坡。十多年来两国领导人的联系为双边关系的快速发展奠定了基础。1990年以后，新中关系更是大放异彩。这不仅开启双方一些合作的构想，甚至能讨论敏感问题。 3．????文化环境：相近的文化背景 新中有着共同的文化遗产。新加坡虽然是个多元社会，但新加坡华人与中国人之间也没有语言障碍。 4．????国内政治环境：领导人的大力支持 两国政府领导在国内政治中，都具有相当大的影响力和权威性，能够主导政府的工作议程设置和工作进程。两国最高领导为追求国家经济发展和做出良好政绩而大力支持两国合作，这是政策能够尽快形成的重要因素。 三．for what——政策制定的目的 中方： 短期： 以苏州工业园为试点，学习新加坡工业发展模式，吸引外资，促进发展。 长期：希望将成功经验推广出去，促进改革开放的进一步深化和国民经济的发展。 新方： 短期：以苏州工业园作为一个载体来移植新加坡的“软件”，进行人才和商业的输出，积累在华工作的经验，更关注新加坡的制度能否成功移植。 长期：开辟新的经济发展模式，而非单纯的海外投资，进一步打开在中国的经济活动空间，乃至在东亚范围内的推广。 四．????how——政策如何制定出台 1．1979年，邓小平访问新加坡，对其良好的社会秩序极其欣赏 。1992年邓小平南巡，提出向新加坡学习的概念。各级政府遂派代表前往学习。 2．1993年5月，新加坡资政李光耀表示：在合作开发苏州工业园区的同时，新加坡将把自己成功的经验无偿提供给苏州。 3．1994年2月26日，中国副总理李岚清和新加坡首席总理李光耀代表两国政府正式签署合作开发建设苏州工业园区的协议；同年5月12日，园区建设正式启动，成为经国务院批准的国家级开发区。 小结： 这是中新两国政府，在高层领导人的直接推动和主导下，制定的两国合作协议，我们看到，在这个协议制定过程中，地区政府的参与程度很低。 五．????who involved—— 谁受到这项政策的影响 中央政府： 工业园如果发展良好，可以像特区一样，将经验在其它地方推广。 新加坡： 开发工业园的进展如果顺利，意味着向华扩展计划的成功。 苏州地区政府： 工业园的选址所在地，属苏州地区政府管辖范围，苏州工业园的发展，对于当地的经济和环境有重要影响。 苏州同类型的开发区：如92年建立的苏州新区，可能会受到一定程度的冲击。 来华投资商：优越投资环境的开发园区，能够增进在华投资商的利润和效益。 阶段二 执行政策，分歧 政策实施过程所面临的难题和双方的分歧： 在两国政府签定协议后，中新苏州工业园开发有限公司在苏州的具体管理操作过程中，发现了很多困难，并与苏州地区政府产生严重分歧： 一．政策在执行中出现的分歧 1．以硬件为主VS以