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关于我市农贸市场改造升级工作的思考 农贸市场是一个城市的窗口，一个城市的形象，一个与千家万户的生活息息相关、不可或缺的“菜篮子”工程。随着城乡一体化的不断推进，城乡居民的生活水平正在逐渐提高，居民对农贸市场所能提供的服务和要求也日益增高，这些都将促使现有的农贸市场发生一系列的改造，以此来适应日趋成熟的城乡居民日常消费这一个充满生机的大市场。 自改革开放以来，农贸市场应运而生，市场商品丰富鲜活，购销两旺，极大地拉动了城乡居民的消费，并在解决就业方面发挥了非常积极的作用。但其中也存在着市场设施简陋，管理粗放等问题，尤以“脏、乱、差”现象最为突出。因而，如何对现有的农贸市场进行有效的改造，并努力提升其品位，是一个值得关注的课题。 一、我市城区农贸市场的现状 十堰城区现有各类农贸市场47个，占地面积约16万平方米，共有摊位约6000余个，门面房1100余间，安置就业人口1万余人，年成交额超过10亿元。整个城区面积在4500平方米以上的市场有7个，面积在2000平方米左右的有19个，面积在1000平方米以下的有21个，呈现出城区中心区域大型市场少、偏远地段小型市场散、老城区市场个数多、新城区市场个数少的特点。当前，从结构和总量看，我市农贸市场发展相对滞后，结构、布局不尽合理，市场规模不大、档次不高、环境不好、辐射面不广、缺乏全盘性的网点规划；从服务和管理看，市场管理粗放、经营服务水平低下、行业监管不力，假冒伪劣商品仍不时在市场上出现，这些已远远不能适应我市经济社会发展的需要，已不能满足人民群众日益增长的消费需求。究其原因则主要存在以下几个问题： 一是市场开办单位多元化，缺少行业规划。我市目前农贸市场的投资主体主要有政府建设、企业投资、社区开办、个体经营、自发形成等几种形式，只要有空地、有几个人、投点小钱就可以办个市场，市场建设缺乏统一规划与相关要求，从而造成市场基础设施较差、管理服务水平低下，加之部分市场业主对市场经营的认识不到位。认为农贸市场设施如何无所谓，只要市场有人来，能产生效益就可以了，没必要掏腰包来改善基础设施，使得市场经营购物环境差，形成恶性循环。 二是市场管理不规范，缺乏行业自律。很多市场开办者停留在固有的管理模式上，缺乏服务创新理念和品牌意识，只关心市场房屋、摊位的出租及租金的收入情况，对市场内经营者的商品质量、服务态度、经营情况等漠不关心，市场内经常发生短斤少两、以次充好、强买强卖等不诚信经营行为，使得市场信誉度降低，客源流失。 三是市场监管不力，外部环境较差。除市场内经常发生不诚信经营行为外，市场内外还存在大量无序性的流动经营人员，这些经营者随意性强，往往今天到这个市场乱设摊，明天又去那个巷子乱吆喝，今天卖蔬菜，明天卖鱼货，打一枪换一个地方，逃费又逃税，而这些经营行为与马路市场、占道经营有着紧密的联系，严重影响了市场的正常经营秩序和城市形象。 四是市场收益偏低，开发改造力度小。农贸市场受各种因素制约，投资收益率较低，造成市场开发改造资金匮乏，而且由于近年来政府几乎没有对农贸市场的建设给予过投资，单靠市场自身积累，开办者无力改造早已陈旧、落后的市场，从而导致市场开发能力不足，市场改造缓慢。 二、农贸市场“脏、乱、差”的根源及成因 农贸市场“脏、乱、差”是其普遍存在的现象，要想有效地对农贸市场进行改造，就得深入了解这些问题产生的深层次原因，事在人为，经营环境和品位上不去，经营人员的素质不高是一个很大的原因。 目前，农贸市场的经营户成分复杂，有农民、下岗工人、待业青年、社会闲散人员、外来流动人员、退休人员、残疾人员等等，其文化程度普遍较低，初中和小学程度的占了大半。市场内的这些经营户小市民意识普遍较浓，法制观念较为淡薄，文明经商意识欠缺，除了自己的经营小场所，不顾及消费者及其他经营户的购销活动。对这些经营户来说，要求他们整理干净摊位周边的垃圾，非常困难。其次，造成脏、乱、差的现象，与市场整体规划欠缺也有一定的联系。部分市场在规划、建造时没有安排停车场，市场内通道普遍狭窄，拥挤不堪。另外，有些农户和城乡居民为了节省入场经营的摊位费用，迫于生计，不得不每天贩些小鱼小虾、蔬菜在市场周围销售。没有一个固定的摊位，整天和市场管理人员兜圈子，给市场管理工作带来一定的难度。 三、对农贸市场改造升级的几点看法 笔者认为只有加大硬件投入，加强对市场业主、经营者的教育力度，做好经营管理，才是提升市场经营环境、提高市场档次，满足城乡居民生活、便利购物的根本所在。在具体的可行性操作上，以我市最大的农贸市场---老虎沟市场的改造为例提出以下几点看法。 老虎沟市场是十堰规模最大的农贸市场,座落于市中心繁华地段，占地总面积6894平方米，建筑面积5394平方米，实际经营面积3391平方米，设有摊位300余个，门面房117间，现有固定经营户340户，临