2017.9.12风险指南-正文.docVIP

民用爆炸物品生产、销售企业安全风险分级管控体系建设指南 1范围 本指南规定了民用爆炸物品生产、销售企业的安全风险分级管控体系建设的要求。 本指南适用于民用爆炸物品生产、销售企业的安全风险分级管控体系的建设。 2规范性引用文件 下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。加说明： 《中华人民共和国安全生产法》十二届主席令第13号 《关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委办〔2016〕3号） 《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》安委办〔2016〕11号 《工业和信息化部关于建立民爆企业安全生产长效机制的指导意见》工信部安全[2017]18号 《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》总局令第40号　　 GB 6441-1986《企业职工伤亡事故分类》 GB 18218-2009《危险化学品重大危险源辨识》 GB/T 13861-2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》 GB 50089《民用爆破器材工程设计安全规范》 GB 28263《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》 WJ/T 9075《民用爆破器材企业安全检查方法--检查表法》 GB23694-2013 风险管理 术语 排列顺序 ３术语和定义 3.1风险　risk 发生危险事件或危险有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。 风险(R)＝可能性(L) ×后果(C)。 3.2固有风险?inherent?risk 民爆设备、设施、场所等本身固有的能量（电能、势能、机械能、热能等），以及各类爆炸物品、危险化学品燃烧、爆炸、泄漏等产生能量或有害物质所造成的风险。 3.3现实风险Real（istic） risk 人员的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素及安全管理缺陷等产生的风险。 3.4可接受风险　acceptable risk 根据企业法律义务和职业健康安全方针已被企业降至可容许程度或社会公众普遍接受的风险。 3.5重大风险　major risk 发生事故可能性与事故后果二者结合后风险值被认定为重大的风险类型。 3.6危险源　hazard 单元系统内可能导致人员伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或它们的组合。也叫危险、有害因素。 3.7风险点　risk site 民用爆炸物品生产、储运过程中，风险伴随的设施、部位、场所和区域，以及在设施、部位、场所和区域实施的伴随风险的作业活动，或以上两者的组合。 3.8民用爆炸物品重大危险源 major hazard installations for civil explosives materials 长期地或临时地生产、储存民用爆炸物品，且数量等于或超过临界量的单元。 3.9风险分级　risk classification 通过采用科学、合理方法对危险源所伴随的风险进行定性或定量评价，根据评价结果划分等级。 3.10风险分级管控　risk classification management and control 根据不同的风险级别、所需管控资源、管控能力、管控措施复杂及难易程度等因素而确定不同管控层级的风险管控方式。 4总体要求、目标与原则 4.1总体要求 按照《安全生产法》、国务院安委会（文件名称）（安委办〔2016〕3号文、安委办〔2016〕11号文）、民爆行业（工信部安全[2017]18号文）要求，结合民爆本行业易燃易爆、事故多发的特点，建立起企业民爆行业国家级、省级、县级和企业级的风险分级管控体系，并严格执行。形成民爆企业安全生产健康稳定发展的有效管控长效机制。 4.2工作目标 风险分级管控体系要涵盖涉及生产、销售面、环节（工艺、设备设施、物品、场所、岗位，参考安全生产法内容），科研、生产、试验、储存、销毁等各环节、全过程的生产作业经营活动，全面、。形成风险分级管控的工作机制和规范，、有效地管控风险、，遏制重大及以上事故的发生。 民爆生产销售企业均应开展安全风险分级管控体系建设工作，在《 民用爆炸物品行业发展规划》（2016-2020年）的前两年内完成企业级、县级体系建设和运行，在前三年内完成省级和国家级体系建设和运行，有条件的可建设数字化风险管控平台网络，形成“全员参与、分级负责、全面管控、落实到位”的风险管控模式，有效管控、遏制重特大事故的发生。 4.3基本原则 科学性原则，即：采用科学方法辨识和评估危险源，采用先进实应用信息化、智能化的管控手段实现危险源的风险可控、在控。 兼容统一的性原则，即：与行业企业现有安全管理制度、职业安全健康管理、安全标准化管理等体系相互兼容、协调和补充，形成统一的风险分组级管控体系； 科学实效