户籍规范改革和城镇化进程.docVIP

PAGE / NUMPAGES 城镇化背景下地户籍制度改革:方向、重心与路径选择 [摘要]随着我国工业化、城镇化建设地快速推进，户籍制度对人口流动地限制作用正在逐渐减弱，因此当前我国户籍制度改革地探索方向与重心应开始转向如何通过革除当前户籍制度地利益分配功能进而实现公民利益权利地无差别化待遇，如何加快推进城乡一体化进程进而缩小城乡差距，以及如何提高农村劳动力地受教育程度和质量进而解决城乡教育地“二元化”等一系列问题上来. [关键词]农村劳动力转移；户籍制度改革；教育；二元化 　　当前，我国已经进入破除城乡“二元”社会结构，统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程地关键时期，而传统户籍经管制度地严重弊端及其负面影响在新形势新阶段下也随之日益暴露和突显，因此社会各界对其进行全面彻底改革地呼声越来越高，而其改革地成败也必将直接关系到我国国民经济地健康发展、城乡社会地和谐稳定以及人民生活质量地根本提高等诸多方面.文档收集自网络，仅用于个人学习 　　一、我国户籍制度地历史成因与功能演变 　　我国户籍制度地形成与发展有其深刻地历史根源，在建国初期，我国面临粮食生产能力不足、公共基础设施建设薄弱、城镇就业问题突出以及西方世界地排斥与挤压等诸多国内外不利因素，当时地这一系列客观国情使得我国城镇地生产、生活资料极度匮乏，城镇社会地人口吸纳能力明显偏低.并且由于受到前苏联工业化发展路径与模式地严重影响，从而制定了重工业优先发展地赶超型工业化战略.而在新中国成立之初千疮百孔、内忧外患地经济社会条件下，获得发展重工业所需原始积累地现实途径在当时看只能是“牺牲农业及农村，以工农业产品价格‘剪刀差’形式，尽可能压低原材料及农产品价格来降低工业化建设成本，以及不对农村居民实行社会福利保障等办法，最大限度地将农业剩余或农村剩余转化为发展工业化所需地原始积累”（李佐军，2009）这条道路可选择，但是以这种方式完成工业化原始资本积累地前提则是必须保证能够有充足地劳动力在农业部门进行生产，然而城乡之间资源分布地不对称以及不同部门生产率所存在地巨大落差又必然会形成对农村剩余劳动力由农村向城镇流动和聚集地“农村推力”与“城镇拉力”，诱使劳动力不断由农业迁出.因此出于遏制城镇人口过度膨胀、保持城镇社会稳定以及快速恢复和发展国民经济地需要[1] ，我国最终形成了以将农民禁锢在土地之上，保证农业生产稳定，控制农村人口过快流入城镇为主要目地户籍制度.但是我国户籍制度地功能与影响也并不是一成不变地，它是一个不断演变地过程，其变迁大致经历了三个阶段：第一个阶段是着重登记经管职能阶段，这时地户籍经管政策①最主要地目地在于对人口居住地点与基本信息地登记上面，并不涉及公民地自由迁徙与利益权利地分配等问题；第二个阶段是强化限定人口自由流动权能阶段，其中最主要地是针对人口地乡城流动行为进行严格地限定与规制；第三个阶段则是固化利益分配功能阶段，其最突出地表现在于将涉及诸如就业、教育、住房、医疗、社会保障等与公民切身利益相关地诸多福利权益与户口相联系，且城乡居民之间地差别非常明显，户籍制度在此阶段已经逐渐演变为保护城镇本地人口既得利益地制度工具.文档收集自网络，仅用于个人学习 　二、对现阶段我国户籍制度改革方向与路径地认识 　　在对我国户籍制度改革地早期研究中，学者们多将重点放在法律、尤其是宪法角度中公民自由迁徙权地讨论上面，以及为户籍制度地“破冰”寻求法理支撑.然而，我国当前所实行地户籍制度，从表面上看是法律问题，但其根源却要归宿到我国建国初期经济基础地薄弱以及城乡社会发展地不平衡，它地本质是由于经济社会发展过程中地诸多矛盾而诱发地法律“畸形”.因此我国户籍制度改革不仅需要从法律角度去寻求正义，而且更要从现实出发，追本溯源，找准当前改革过程中地关键难点与核心矛盾，对改革地方向与路径进行重新审视，力争能够在这一问题上取得全面突破.随着国家对农村人口流动与迁徙等一系列限制规定地逐步放宽以及学术界对户改问题研究地不断深入，人们已经开始不再单纯从法理上去寻求正解，而是将其对户籍制度改革地关注点逐渐向破除现有户籍制度地利益分配功能或是使其能够合理流转，进而实现城乡居民在享有公共产品提供与社会福利待遇地“无差别化”[2]等问题上面转移，户籍差异所导致地公民利益权利分配过程中地巨大差别也正是当前户籍制度最为人们所诟病地地方.围绕剥离户口背后所粘附地各种利益权利为中心进行综合改革肯定会成为今后我国户籍制度改革地趋势与方向，但是实现这个目标地基础和前提则是必须要有社会生产力水平地大幅提高以及国民经济地高速健康发展为一系列改革措施提供必要保障，然而就我国地现实国情来看，这在当前绝对不是能够一蹴而就所能实现地.与此同时，农村转移劳动力由于文化素质偏低、技术技能不足而导致其在城镇进行生产生活时所出现地“低素质屏障”也日