解读《企业内部控制应用指引第1号——全面预算》.docxVIP

强化全面预算经管促进实现发展战略 ——财政部会计司解读《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》 全面预算是指企业对一定期间地经营活动、投资活动、财务活动等作出地预算安排.全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施地预算经管模式，凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合经管功能，整合和优化配置企业资源，提升企业运行效率，成为促进实现企业发展战略地重要抓手.正如美国著名经管学家戴维·奥利所指出地那样：全面预算经管是为数不多地几个能把组织地所有关键问题融合于一个体系之中地经管控制方法之一.制定和实施《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》，旨在引导和规范企业加强全面预算经管各环节地风险管控，促进全面预算经管在推动企业实现发展战略过程中发挥积极作用.本文就此进行解读.文档收集自网络，仅用于个人学习 一、如何正确认识和理解全面预算 正确认识和理解全面预算地内涵、本质及作用，应当把握以下几个方面： （一）全方位、全过程、全员参与编制与实施地预算经管模式 全面预算地“全方位”，体现在企业地一切经济活动，包括经营、投资、财务等各项活动，以及企业地人、财、物各个方面，供、产、销各个环节，都必须纳入预算经管.因此，全面预算是由经营预算（也称业务预算）、投资预算、筹资预算、财务预算等一系列预算组成地相互衔接和勾稽地综合预算体系.全面预算地“全过程”，体现在企业组织各项经济活动地事前、事中和事后都必须纳入预算经管，即全面预算不仅限于预算编制、分解和下达，而是由预算编制、执行、分析、调整、考核、奖惩等一系列环节所组成地经管活动.全面预算地“全员”参与，指企业内部各部门、各单位、各岗位，上至最高负责人，下至各部门负责人、各岗位员工都必须参与预算编制与实施.文档收集自网络，仅用于个人学习 （二）企业实施内部控制、防范风险地重要手段和措施 全面预算地本质是企业内部经管控制地一项工具，即预算本身不是最终目标，而是为实现企业目标所采用地经管与控制手段，从而有效控制企业风险.全面预算地制定和实施过程，就是企业不断用量化地工具，使自身所处地经营环境与拥有地资源和企业地发展目标保持动态平衡地过程，也是企业在此过程中所面临地各种风险地识别、预测、评估与控制过程.因此，《企业内部控制基本规范》将预算控制列为重要地控制活动和风险控制措施.文档收集自网络，仅用于个人学习 （三）企业实现发展战略和年度经营目标地有效方法和工具 “三分战略、七分执行”，企业战略制定得再好，如果得不到有效实施，终不能将美好蓝图和“愿景”转变为现实，甚至可能因实际运营背离战略目标而导致经营失败.通过实施全面预算，将根据发展战略制定地年度经营目标进行分解、落实，可以使企业地长期战略规划和年度具体行动方案紧密结合，从而实现“化战略为行动”，确保企业发展目标地实现.《企业内部控制应用指引第2号——发展战略》中明确规定企业应当编制全面预算.文档收集自网络，仅用于个人学习 （四）有利于企业优化资源配置、提高经济效益 全面预算是为数不多地能够将企业地资金流、实物流、业务流、信息流、人力流等相整合地经管控制方法之一.全面预算以经营目标为起点，以提高投入产出比为目地，其编制和执行过程就是将企业有限地资源加以整合，协调分配到能够提高企业经营效率效果地业务、活动、环节中去，从而实现企业资源地优化配置，增强资源地价值创造能力，提高企业经济效益.文档收集自网络，仅用于个人学习 （五）有利于实现制约和激励 全面预算可以将企业各层级之间、各部门之间、各责任单位之间等内部权、责、利关系予以规范化、明细化、具体化、可度量化，从而实现出资者对经营者地有效制约，以及经营者对企业经营活动、企业员工地有效计划、控制和经管.通过全面预算地编制，企业可以规范内部各个利益主体对企业具体地约定投入、约定效果及相应地约定利益；通过全面预算执行及监控，可以真实反馈内部各个利益主体地实际投入及其对企业地影响并加以制约；通过全面预算执行结果地考核，可以检查契约地履行情况并实施相应地奖惩，从而调动和激励员工地积极性，最终实现企业目标.文档收集自网络，仅用于个人学习 二、全面预算地组织 全面预算组织领导与运行体制健全，是防止预算经管松散、随意，预算编制、执行、考核等各环节流于形式，预算经管地作用得不到有效发挥地关键.为此，全面预算指引提出了明确地控制要求，即：企业应当加强全面预算工作地组织领导，明确预算经管体制以及各预算执行单位地职责权限、授权批准程序和工作协调机制.文档收集自网络，仅用于个人学习 （一）健全预算经管体制 企业设置全面预算经管体制，应遵循合法科学、高效有力、经济适度、全面系统、权责明确等基本原则，一般具备全面预算经管决策机构、工作机构和执行单位三个层次地基本架构.文档收集自网络，仅用于个人学习 1.全面预算经管决策机构——预算经