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提升基层预算管理工作水平的思考 　　摘要：近年来，随着各级财税体制改革的深入推进，特别是新《预算法》实施后，基层预算管理工作得到了明显强化，财政管理新机制进一步完善，预算执行管理逐步加强，资金使用绩效明显提高。但是，年初预算编制不精不实、滚动预算工作薄弱、项目支出绩效不强、预算单位预算管理水平不高等问题仍然存在，部分单位预算管理工作“重分配、轻管理”、“重结果、轻过程”等思想并未得到根本性改变，这些都给全区公共财政资金高效配置、财政资金安全规范管理带来了挑战，甚至在一定程度上影响到了基层党委政府决策的有效落实。本文就基层目前预算管理工作的实际，就进一步加强预算管理水平谈一些看法和建议。 　　关键词：预算 改革 绩效 财政 管理 　　一、目前预算管理中存在的问题 　　（一）年初预算编制不全不实 　　基层预算单位基本支出定额标准体系不科学、不完善；国有资本经营预算、政府性债务认识不透不深；部门对政府购买服务和政府采购预算认识不到位；编制项目预算立项依据、资金测算依据不充分；打捆编制项目预算，执行过程再分配的现象仍有存在等。以上造成年度预算执行进度不均衡，刚型约束不强。 　　（二）资金使用绩效意识不强 　　重产出、重结果的绩效管理理念尚未完全深入人心，部门对预算绩效管理工作认识不足、重视不够，缺乏主动性，没有将绩效管理工作作为一项日常性重要工作来抓，全过程预算绩效管理机制尚未完全建立。 　　（三）跨年度预算平衡机制薄弱 　　单位项目动态管理机制有待加强，没能做到适时充实、完善项目库；年度部门预算与中期滚动预算还未能实现有效衔接，分阶段跨年度项目一年申报预算的情况仍有存在，不利于整合资金，提高财政资金分配的前瞻性、计划性和配置效益。 　　（四）单位预算管理水平不高 　　随着财政管理精细化科学化水平逐年提高，对财政财务专业技术人员的要求也越来越高，加之部分基层单位的领导对财政财务工作思想认识不到位，财经纪律意识淡薄，基层财政预算管理水平参差不齐。目前基层各预算单位普通存在财经类专业技术人员不足，年龄、知识结构老化，后备人才培养不重视，日常监管不到位，业务科室与财务科室沟通协调机制不畅的现象。 　　二、预算改革措施和建议 　　（一）提高预算编制水平 　　1、完善定额标准体系 　　为规范预算分配，根据基层单位职能不同和承担的任务量差异，分别制定不同的公用经费定额管理办法。建议先对县（区）直机关实施分类分档综合定额管理，通过对不同单位实行不同类别综合定额，基本实现单位之间运转经费的预算分配大体公平，并在此基础上，逐步健全全区域基本支出定额标准体系。 　　2、规范预算编制体系 　　规范国有资本经营预算。在往年经验基础上，结合上级财政部门对国有资本经营预算的最新政策要求，系统梳理国有资本经营预算收支情况，逐步形成适合基层、符合地方实际的国有资本经营预算编制办法；规范政府性债务管理。充分利用现有的地方政府债务管理系统平台，实现地方债务管理系统与债务预算无缝对接，严格将一般债和专项债分别纳入相应预算体系管理；严把项目支出预算关。强化项目零基预算，避免基本运转经费的“项目化”。对缺乏有效申报依据、无法测算预算额、不能有效评价绩效的项目，一律不予安排。 　　3、推进预算评审论证 　　逐步建立和完善项目支出公开评审、追踪问效、绩效评价长效机制。建立项目评审专家库，完善评审体系。对各预算单位“二上”的部门预算，建议由基层政府分管领导牵头，会同财政、审计、监察、人大常委会财经委等部门或聘请相关专业人士和专业中介机构进行预算联合评审。 　　4、推进编制滚动预算 　　着力优化单位动态项目库，尽快建立具有自身特色的中期滚动预算编制体系，将预算安排与执行过程监管相结合，预算安排与预算执行进度相结合，预算安排与跨年度结余结转相结合。对结转规模较大的项目实行倒查机制，追本溯源，建立预算考评机制，从机制上保证下年项目预算的精确性。 　　（二）强化支出刚性 　　1、减少预算执行追加、变更 　　严格规范预算调整追加流程，严格按照经人大批复的年度部门预算执行，对预算单位公用经费超支的，一律不予追加；对预算执行过程中因政策性增支、突发事件的处置、党委政府临时交办等其他重大特急事项确需追加预算的，严格按程序审批，重大项目的预算追加事先要上报基层党委政府会议研究。 　　2、严格国库集中支付审核 　　预算安排的资金全部实行国库集中支付制度，切实提高国库资金支付效率、安全性和透明度，加强预算执行资金动态监控，严禁随意将预算资金转入单位往来账户和追求支出执行进度“以拔作支”。 　　3、严格专户管理 　　建立完善区域内专户管理制度（包括财政专户和非财政专户），特别是规范财政专户开立程序，全面清理整顿存量财政专户，强化财政专户资金使用管理