行政事业单位国有资产经管规范化考评机制的构建和应用.docVIP

行政事业单位国有资产经管规范化考评机制地构建和应用-行政经管 行政事业单位国有资产经管规范化考评机制地构建和应用 马姝 （西安市财政局资产处陕西西安） 摘要：构建行政事业单位国有资产经管规范化考评机制是财政科学化、精细化经管地内在要求，也是部门预算经管与资产经管相结合地基础.实施国有资产经管规范化考评对深化预算经管改革，提高行政事业单位预算资金地使用效率，促进国有资产经管水平具有重要意义.本文从西安市地实践出发，总结在推行过程有效方法和遇到地问题，为其他地区提供一些有益参考. 关键词 ：西安市；行政事业单位；规范化考评机制；资产经管 一、行政事业单位资产经管构建规范化考评机制地必要性 1.行政事业单位资产经管地主要问题 （1）部分单位资产经管水平低，职责分工不明确，制度不健全，人员素质参差不齐，家底不清，账实、账账不符，违规违纪问题时有发生. （2）资产经管意识淡薄，重复购置、长期闲置问题较多；资产有偿使用、处置行为不规范；资产缺乏有效整合，使用效率低下；低价出租、随意处置等现象屡禁不止，国有资产权益得不到有效维护. （3）资产经管与预算经管脱节.一直以来，预算资金地分配、使用是财政部门关注地焦点，却往往忽视了对资产形成地监管；而单位关心地是能否购置资产及资金来源，对资产购置后地使用效益则很少顾及，资产绩效更无从谈起. 2.建立行政事业单位资产经管规范化考评机制地必要性 行政事业单位国有资产是政府履行公共服务和社会事务经管职能地基本物资保证.其资产经管水平地高低直接关系到国家经济运行效率.积极推进行政事业单位资产经管规范化考评机制，建立行之有效地资产经管规范化考评制度，对于科学分析、评价国有资产地规模、结构、效益，从源头上控制资产形成，降低单位运行成本，规范资产经管行为，提高财政资金使用效益意义重大. （1）建立资产经管规范化考评机制是构建公共财政体系地客观需要.完善社会主义市场经济体制，构建公共财政框架，与之配套地行政事业单位资产经管规范化考评机制必不可少.深化财政体制改革，建立公共财政，就是要将财政从重钱轻物转向既注重资金分配又注重实物经管，从增量、存量经管脱节向二者并重过渡，这势必对原有地行政事业单位资产经管模式产生一定地冲击.资产经管规范化考评机制地实施，统一了行政事业单位国有资产配置规范，推进了资产经管与预算经管地有机结合，强化了国有资产收益经管，有效提高了部门预算编制地科学性. （2）建立资产经管规范化考评机制是财政精细化经管地内在要求.将规范化考评引入资产经管体系，是行政事业单位国有资产经管地必然趋势，也是建设节约型政府地客观要求.通过建立资产经管规范化考评机制，可有效促进财政预算资金地合理分配，规范资产配置、使用和处置行为，加强行政事业单位资源地整合与共享共用，降低行政运行成本，提高财政资金使用效益. （3）建立资产经管规范化考评机制能有效确保行政事业单位资产地安全完整.行政事业单位地国有资产主要来源于国家财政拨款，大多处于非竞争性领域，不直接投入生产经营活动，其用途一般属于公益性服务，不以盈利为目地.因此，确保资产地安全完整是行政事业单位资产经管地重点.鉴于目前行政事业单位国有资产在使用及经管中存在一系列问题，抓紧建立与之配套地规范化考评机制是当前刻不容缓地一项重要工作. 二、行政事业单位资产经管规范化考评机制地基本原则、内容及指标体系地确立 1.基本原则 行政事业单位资产经管规范化考评机制是监督、考核行政事业单位国有资产经管地有效手段，它是考评主体（财政部门）运用科学有效地评估方法、评价规范及量化指标，对行政事业单位资产经管体制、经管效益及信息化程度所进行地评估、比较和分析，综合评价资产使用和经管成效.其基础数据，主要来源于被考评行政事业单位地年度部门决算报表、财务报告、资产盘点表、资产清查及统计报告、资产经管信息系统等.考虑到我市行政事业单位数量多，构成复杂，为了确保国有资产经管规范化考评机制体系简单易行，可操作性强，设置上应遵循以下原则： （1）公平与效率相结合原则.公平与效率相结合是行政事业单位资产经管规范化考评机制地基本原则.公平原则要求指标设置科学合理，考核程序严格规范，考评结果公平公开；效率原则要求考评工作可操作性强，考评结果真实有效，既有助于促进各部门加强经管，提高资产配置和使用效率，又充分调动其在规范化考评中地积极性，发挥各自优势，将考评工作引向深入. （2）共性与个性相结合原则.为了充分反映行政事业单位资产地共同属性，便于分析、比较不同考评对象地资产经管状况，必