乡镇安监队伍建设情况的调研报告.docVIP

XXXXXX安全监管建设调研报告 安全生产与人民群众生命财产息息相关，事关改革发展和稳定的大局，是适应全面建设小康社会、实现科学发展和构建和谐社会的必然要求，是政府履行社会管理市场监管职能的基本任务，是维护人民群众根本利益的具体体现。近年来，我区针对安全生产领域的主要矛盾和问题采取了一系列措施，安全生产形式比较平稳。但是随着我区工业经济的发展非公有制中小企业的大量涌入，“村村通公路建设”以及“机动车下乡”政策实施后机动车辆数量成倍增长，大量进入普通百姓家庭，公路建设受自然地理条件限制路况较差安全设施滞后等诸多原因，致使我区安全监管体制、机制不能适应当前安全监管需要，特别是乡镇机构改革后，安全监管人员变动较大，普遍存在着力量薄弱、装备滞后与面临的形势和任务极不相称等问题。为了适应新形势、新任务的需要，充分认识安全生产工作的规律和特点，建立安全生产长效机制，根据市安监局安排部署我区进行了深入全面调查，现将调研情况报告如下： 基本情况 （一）总体情况。我区幅员1536平方公里，人口125.6万人，公路里程2643.7公里(其中乡村公路2231公里).机动车辆 台（其中营运车辆 台、长安车 台、二轮摩托车 台、三轮车 台）；各类船舶1034艘（其中客船225艘、货船87艘、渔船463艘、渡船45艘、农自用船142艘，采砂船72艘），码头 41个，通航里程223公里，水库71座；矿山企业73家（其中非煤矿山企业62家，煤矿生产矿井3家，技改扩能矿井8家），建材企业 家，电力企业25家（其中小型水电站22个）机械加工制造企业 家，冶金3家（其中有色金属1家）纺织企业 家，大型商贸企业4家；特种设备73039（其中锅炉98台、压力容器含气瓶72487台、电梯124台，起重机械308台、大型游乐设施6台，厂内机动车16台），中小学校 219 所。 （二）乡镇机构人员情况。我区共49个乡镇(街道办事处)，均成立了安委、安办，村（社区）安全管理机构，但村（社区）人员均为兼职。机构改革后，乡镇(街道)无乡镇安办编制，原有部分人员随机构改革调离安监工作岗位，普遍存在着人员不稳、力量薄弱，管理知识缺乏等问题。从队伍结构看，全区现有乡镇安监人员 人（驻矿员 人，管船员 人）。专职 人，占 %，兼职 人，占 %；40岁以上的占 %，高中以上学历的占 %；从人员来源看，公务公务员 人，占 %，事业人员 人，占 %，大学生村官 人，占 %。从机构装备来看，90%的乡镇有电脑、照相机、打印机，99%的乡镇无摄像机。从安全经费看，区级、乡镇将安全经费纳入财政预算，用于安全监管、宣传教育、监督检查工作及办公需要，在安全经补贴方面，因无相关政策，各地标准不一，多少不等，在隐患整改方面经费奇缺。 二、安全生产监管工作面临的困难和问题 安全生产监督管理工作方方面面，内容错综复杂，尤其是各种经济成分的大量涌现，传统的安全生产管理模式已完全不能适应市场经济条件下安全生产管理的要求，使安全生产监督管理工作增加了难度，面临着新的困难和问题。  （一）机构人员编制经费方面的问题。我区所有乡镇(街道)，以及村（社区）均建立了安全管理机构，配备了专兼职工作人员，但是因无人员编制，安管队伍缺乏稳定性，在配备人员的素质、业务水平上参差不齐，安监经费不能满足安全监管工作需要，安监经补贴少，人员积极性差。 （二）监管手段及监察工作中存在的差距及问题。《四川生安全生产条例》第十一条规定了乡镇七个方面的职责，但是在实施方面，特别是“安全生产违法行为进行纠正…”和“按照本条例规定接受县级安全生产监督管理部门委托按简易程序实施行政处罚”，但是，特别是在道路交通安全管理方面，因未委托授权乡镇监管，在监管方面存在不合法，还承担做无限的责任，有苦于无有效的监管手段；在工矿商贸企业监管方面，无专业技术人员，在监管层面上无法深入，与当前安全监管任务不相适应，并且生产经营企业点多、线长、面广，个私企业大量涌现，这些企业规模小，生产技术设备落后，从业人员素质差，安全生产条件先天不足，事故隐患大量存在，就现有的安全生产监管力量，监督管理工作很难做到高效率、全覆盖。 （三）存在的安全隐患及分布情况。当前，我区道路交通安全隐患是我区的重点， （二）企业片面追求效益，忽视安全生产。由于多种经济成分的发展，个私民营企业大量增加，这些企业在创办初期，不择手段追求经济效益而忽视安全生产。部分转制企业、股份制及股份合作制企业在明确利益主体的同时，没有明确安全生产责任，致使企业安全投入不足、生产环境恶劣，缺少安全管理人员，安全状况有所下降，给安全生产监管工作增加了新的难度。  （三）管理工作滞后，体制出现断层。企业组织