完善街道办事处财政管理体制的探索.doc

完善街道办事处财政管理体制的探索 古语云：郡县治，天下治，而对于北京这样的大城市则是“街道安，城市安”。街道办事处作为区政府的派出机构，在完善城市管理、提供公共服务以及构建和谐社会中发挥着重大的作用。如何进一步完善区与街道办事处之间的财政关系，促进街道和社区和谐发展是当前城市财政工作和城市管理的重点。北京市海淀区结合街道财政的特点，逐步建立起与街道办事处职能及事权相匹配的财政管理体制，实现“费随事走、事随责走、责随权变”。 一、街道财政管理体制改革见成效 海淀区2000年开始对街道实行财政财务综合管理。街道办事处作为一级预算单位，既具有财政管理的职能，又具有行政事业单位财务管理的职能。在管理方式上，要求街道办事处按规定编制预决算，同时为更好地发挥街道财政的职能作用，海淀区对街道实行“保基本需求、分类管理、动态转移支付”的财政体制。 保基本需求，是指保证基本需求的财力。按照高于全区行政单位平均经shy;费标准的原shy;则，核定各街道财力基本需求，由区财政进行补助，主要包括政府机关经shy;费、机关离退休人员经shy;费、事业单位经shy;费及其他经shy;费、机动财力四部分。 分类管理，是指区财政对街道办事处、居委会人员及公用经shy;费实行“分类定额总控管理”。对街道办事处机关编制内人员经shy;费实行“人均标准总额控制”，年人均人员经shy;费开支不得超过当年区财政下达考核控制标准；对区财政补助的民政及城市管理和社区经shy;费实行“专项资金管理”；机动财力由各街道根据实际情况调剂使用。 动态转移支付，是指在保证街道基本需求财力的前提下，将街道财力水平同全区经shy;济发展挂钩,通过区街间动态转移支付制度，核定各街道城市管理和社区服务专项经shy;费。转移支付财力由城市管理和社区服务基本需求财力以及区财政收入增量分成财力组成。转移支付测算因素主要考虑街道面积、辖区人口、是否属城乡结合部、社区性质、自管绿化面积、道路和居住区保洁面积、自管公厕等。 街道体制财力除基本需求财力和转移支付外，还包括结算补助及社区公益事业专项资金两部分。结算补助主要包括当年街道代征房产税奖励返还收入及其他特殊事项的补助，计入下年街道体制财力；社区公益事业专项资金根据市、区关于构建和谐社会、创建和谐社区的精神，落实社区公益事业发展专项资金。 海淀区现行的街道财政体制运行八年来，在保证街道办事处机关正常运行，维持地区稳定，开展地区建设，构建和谐社会等方面提供了有力的保障。 一是街道办事处体制财力在与地方税收收入脱钩的基础上实现了稳步增长，为街道办事处机关正常运行，集中精力开展城市管理、社区建设以及做好社会公共服务提供了资金保障。自2001年海淀区在全市率先将街道体制财力与辖区税收收入脱钩，根据“保基本需求、分类管理、动态转移支付”的测算原shy;则，参考区级预算收入增长及社会平均工资等多种因素，保证街道体制财力稳步增长。2001年海淀区对街道体制财力补助共计3.1亿元，至2007年街道体制财力已增长为9.3亿元，增幅为199％。区政府对街道办事处实行的财政体制管理方式使街道办事处在预算编制中拥有较大的自主性，可以根据自身体制财力情况安排各项社区建设、环境整治等项目，在一定程度上提高了街道办事处开展城市管理为社会提供公共服务的主动性和积极性。 二是财政资金的投入有助于维护社会稳定。街道体制财力中包含社区专职工作者、社区居委会委员以及综合治理协shy;管员、流动人口协shy;管员等多类人员的经shy;费。截至2007年底，海淀区上述各类协shy;管员及社区工作人员人数已突破1万人。此类人员经shy;费的补助标准每年参考北京市社会平均工资增幅逐年增长，同时还为属于就业性质的协shy;管员核定了应缴纳的社会保险。一方面这部分人员在社区日常服务、社区治安、劳动保障等方面做了大量的辅助性工作，维持了社区的稳定；另一方面这部分人员实现就业并取得社会保险本身也成为社会稳定的因素。 三是通过代征房产税及税源建设奖励调动了街道组织收入的积极性，促进了税源建设工作。街道体制调整以来，街道代征收入奖励返还由2002年的404万元增长到2007年的6709万元，增长1665%，年均增幅为102%；税源建设奖励自2003年设立以来，由450万元增长到2006年最高为3341万元，增长742%，年均增幅为172%。这两项政策充分发挥了街道从事税源建设工作的积极性，也成为街道体制财力的重要补充。 四是因素法测算转移支付，提高了街道办事处开展城市管理及社区建设的积极性。现行的街道财政体制中，转移支付是通过街道辖区内人口、面积、养护绿地、保洁面积及社区性质等因素进行测算。这些因素较为全面地反映了街道办事处在城市管理开展社区建设等工作的情况，将其作为测算因素与街道财力挂钩，不仅使转移支付财