煤炭企业安全政府监管的问题和对策.docVIP

PAGE PAGE 1 煤炭企业安全政府监管的问题和对策 　　【摘要】国家经济的发展，离不开对矿产资源的有效应用，其中煤炭资源作为我国的重要的矿产资源，它的运作情况，引起了社会各界的重视，为了促进煤炭企业的健康发展，我们要进行其安全监管环节的优化，这需要引起相关政府部门的重视，促进该环节的稳定运行。 　　【关键词】煤炭安全；监管模式；存在问题；应对措施；管理深化 　　1.煤炭企业生产过程中的不足 　　我国是一个矿产资源总量比较丰富的国家，但是其人均资源占有量是比较低的，为了满足国家经济的发展需要，我们要进行其内部管理应用环节的深化。我国的能源多煤矿，少油，我国的煤炭资源是很丰富的，随着市场经济体制的深化，一系列的煤炭企业不断崛起，其运作规模日益扩大，满足了社会经济的发展需要。 　　在煤炭企业的运作过程中，其出现一系列的煤炭安全生产问题，不能实现对煤炭资源的有效应用，也难以满足企业的发展需要，不利于国家经济建设的可持续发展，具体表现为，煤炭开发技术的落后，不能确保其煤炭安全管理措施的深化应用，其相关煤矿操作人员自身的安全意识是比较低的，不能确保其内部人员机构的有效优化。企业的煤炭安全生产监管环节的缺乏，也不利于企业的经济建设的稳定发展，不能确保其煤炭行业的健康可持续发展。目前来说，我国的相关政府部门的监管力度是不够强的，虽然近几年来说，政府的监管工作取得了一系列的成果，但是随着市场经济体制的深化，其相关监管力度及其强度要进行提升，以满足实际工作的需要。 　　2.煤炭安全政府监管环节的不足 　　（1）在实际工作中，影响煤炭安全生产的因素是很多的，比如国家的煤炭行业的政府监管过程中的双轨制的应用，一定程度上，导致了监管责任的不明确，不能确保其实际监管水平的提高，导致一系列的安全生产问题的产生。有些煤炭企业是当地部门经济发展的支柱，是区域发展的重要推动力，这也导致了其相关监管环节的缺乏。国家煤炭监管部门在监管执行中，会与地方监管部门由于地方税收的问题产生矛盾，导致地方监管部门的监管无力，甚至从当企业的‘保护伞’，削弱国家煤炭监管部门的见过力度，导致煤炭生产的重效益不重安全，必然导致安全事故的发生。 　　根据国家相关煤炭安全管理制度的规范要求，其地方地方煤炭安全监管部门拥有对其地方煤炭企业的监管的权利，这一定程度上，导致了监管系统的缺乏，不能真正确保其煤炭生产监管措施的有效落实，导致了一系列的政府对于企业的煤炭生产监管环节的缺乏。国家煤炭安全监管部门并没有完全独立的监管权。地方煤炭企业拒绝煤炭安全监管部门的强制关停指令时，国家煤炭安全监管部门不具备强制的执行权，必须移交相关指令部门。在经济效益的刺激下，地方安全监管部门会无视这些出现的问题，采取推脱，拖延的方式用来保证经济利益。 　　（2）我们目前的监管体制也是不健全的，不能确保其监管方式的深化，有些安全监管部门缺乏对其自身工作职责的认识，在一系列的安全事故发生之后，才进行一系列的安全事故因素的调查，进行其安全事故整体系统的分析，这不能有效确保其对煤炭企业的安全检查系统的健全，导致了一系列的安全问题的产生，不利于安全隐患的及时解除。在实际检查过程中，对于出现的安全问题，其执行力度也是不够的，仅仅是警告、批评不能实现安全事故的避免。出现事故后，往往对事故所在地的煤炭企业实行完全的的整改，甚至会出现地方企业的完全停产。这在另一方面加大的小型煤矿主的冒险心理，不顾安全多开采、多赚钱，减少被停产整顿时的利益损失。第三就是安全监督与地方利益产生冲突时，地方政府为政绩、税收、效益的凸显产生权与钱的勾结，侵蚀煤炭安全监管的公平公正。近年来的许多重特大煤炭安全事故都有官煤勾结的暗影，这已经成为我国煤炭安全生产政府监管中的最大的问题。 　　3.我国煤炭安全政府监管方案的优化 　　为了满足我国的煤炭经济的稳定发展，我们要进行煤炭安全监管系统的健全，实现对其各个安全监管部门的有效协调，促进其地方煤矿安全监管体系的健全，实现其地方政府和地方安全监管权力的分离，确保其煤炭企业利益的独立性，以避免出现地方安全监管环节的不协调运行，在此过程中，我们也要进行其安全监管系统的内部各个环节的有效协调，促进其地方安全监管环节的优化，确保其安全监管工作的稳定运行，确保其政府监管系统的健全。为了满足这一目的，我们也要进行地方安全监管系统内部相关人员的有效管理，确保该环节的稳定运行，实现监管工作的稳定运行。从监管的法律法规入手，将监督与管理合理并入政府监管的体系中，解决现行政府监管执行中中央与地方的冲突。在对现行煤炭安全政府监管的改革中，首先梳理好国家煤炭监管与地方煤炭监管的关系，赋予权责统一的煤炭安全监管独立的、强制的执行权。在现行的《关于预防煤矿安全事故的特别规定》中规定：“煤矿安全监察部门经过检查认为有必要关闭的矿井