中国经济政策历程.ppt

1、1979－1981年的宏观调控：刹住“一拥而上” 1978 年，中国开始实行改革开放政策，中共十一届三中全会提出，党的工作重心转移到了社会主义现代化建设，全社会迸发出极大的建设热情，各地出现一拥而上和宏观经济的过热情况，1978年经济增长率高达11.7%，产品供不应求，投资出现过热现象，消费品价格上涨。 当时宏观经济运行的问题突出表现在：宏观经济运行增速迅猛、投资规模猛增、财政支出加大导致出现较严重财政赤字、盲目扩大进口导致外贸赤字，外汇储备迅速地接近于零。1979 年、1980 年物价出现了明显上涨，其中1980 年通胀达到6%，这就是第一轮的经济过热。 ;当时采取的主要调控措施有：解放思想，搞好综合平衡；注意正确处理积累与消费的比例关系；缩短基本建设战线，严格控制新项目上马；加强物价管理，坚决制止乱涨价；扩大企业自主权，让企业办更多的事情。国务院在1980 年12 月发出了《关于严格控制物价、整顿议价的通知》对通货膨胀进行治理。这些宏观调控措施抑制了总需求与通货膨胀，使1981年经济增长率很快回落到正常的水平，1981年GDP 增速只有5. 2 %，比上年回落2. 6个百分点。 ;2、1985－1986年的宏观调控：抑制信贷、消费的急剧扩张和高通胀 1984－1985年宏观经济形势是：随着农村改革的成功和改革向城市的推进，伴随着基建规模、社会消费需求、货币信贷投放急剧扩张的情况，宏观经济出现了过热现象。1984年，中国决定把预算内基本建设投资由财政拨款改为银行贷款，并把部分投资项目的审批权下放，即“拨改贷”。在基本建设投资由拨款改为贷款后，便发生了银行竞发贷款、基本建设规模迅速扩大、货币发行失控、工资奖金增长过快、社会消费需求膨胀的情况。1984 年GDP 增长率达到15. 2 %，为建国以来最高，当年通货膨胀率高达9. 3 %。 ;1985年实施了“双紧”式宏观调控——实施紧的货币政策和紧的财政政策，并采取了一系列调控措施，宏观调控的思路开始形成，使得1986年经济增长率下降到8.8%，通货膨胀率下降到6.2%，经济形势有所缓和，但经济增速和物价涨幅仍然较高，经济再次膨胀和过热的风险并未根本消除。 ;3、1989－1990年的宏观调控：治理整顿，实现经济“硬着陆” 从1979年到1988年，由于实行改革开放，长期被压抑的潜在生产力获得了解放，中国经济实现了近10年的快速增长，但经济增长中积累的不协调、不平衡因素也越来越多。1989到1990年出现改革开放以来的第三个物价高峰，1988年投资率为37.4%；经济过热，经济增长率为11.3%;进口增加,外贸赤字为77.5亿美元。 加上1988年初，在大量商品供不应求、通货膨胀率客观还比较高的条件下，政府过早地作出决定，要进行全面的价格改革“闯关”。 ;1988年8月，中共中央政治局会议讨论并通过了《关于价格、工资改革的初步方案》。对极少数重要商品的价格继续由国家宏观控制，并进行适时适度的调整；绝大多数商品价格完全开放，由市场调节。接着又放开了高价烟、酒的价格，市场销售价一举提高了好几倍甚至上十倍，社会商品零售物价指数也上升到了两位数，出现改革开放以来的第三个物价高峰。而当时的银行一年期储蓄存款利率只有7.2%，商品价格指数与银行利率明显倒挂，很快就出现了全国性的商品抢购风潮。与此同时，尽管当时国家预算内的基本建设投资得到一定控制，但预算外投资规模的膨胀远远没有控制住，而且愈演愈烈。伴随抢购风潮的是银行存款挤兑风潮，1988年8月中国第一次在建国以来发生储蓄存款净下降，8月份城乡储蓄存款减少26.1亿元。其中定期减少27.8亿元，活期增加1.7亿元，1988 年通货膨胀达到了18.8%。 ;历时3年的“治理整顿”，其中对经济过热和通货膨胀的调控主要集中于1988和1989年两年，调控措施主要集中于以下几个方面：一是加强对物价的调控。国务院发出《关于做好当前物价工作和稳定市场的紧急通知》，明确提出1988年下半年不出台新的涨价措施，后又发布规定对加强物价管理提出了具体要求。二是加强信贷控制、提高银行储蓄利率。1988年7月人民银行发出《关于进一步加强宏观调控，严格信贷资金管理的通知》，将法定存款准备金从12%提高到13%，并从9月起开办人民币长期保值储蓄存款。随后，9月1日和次年2月两次将银行储蓄存款利率由6%提高到9.45%。此外，政府还颁布了压缩社会集团购买力、压缩基建规模、清理整顿各类公司、制定国家产业政策等各项调控措施。 ;由于这次经济失控的范围宽、来势猛、影响大，因而调控的步伐也就比较急，采取的措施与力度也比较大。可以说基本上是用行政命令的方法进行“急刹车”，并采取强硬的宏观调控政策抑制总需求——坚持执行紧缩信贷的方针和紧缩的财政政策，从而迅速地抑制了增长和通货膨胀