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公租房应用PPP融资模式分析 　　【摘 要】 目前，河南省公租房建设资金主要依靠政府财政拨款，融资渠道比较单一。资金约束一直是制约河南省公租房建设的一大瓶颈，迫使河南省公租房建设结合自身实际情况，积极寻求合适的融资模式，而PPP融资模式便是最佳选择之一。首先，文章基于PPP融资模式的特点，研究河南省公租房建设应用PPP融资模式的必要性在于PPP融资模式能够缓解各级政府的财政压力，发挥市场机制，提高公租房建设的运营效率，降低和分散风险；可行性在于政府在公租房建设方面为吸引社会资本参与出台了许多优惠政策。其次，对PPP融资模式在河南省公租房建设中的运作流程进行了详细设计。最后，基于政府应该建立健全相关法律法规、制定相关优惠政策、提供人才支持等方面提出建议，以完善PPP融资模式在公租房建设中的应用。 　　【关键词】 公租房； 公私合作（PPP）； 融资模式； 运作流程 　　中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2016）10-0083-03 　　一、引言 　　公租房是保障性住房的一种，即由政府部门负责建设或者购入，以供中低收入的群体租住，主要服务对象为刚就业的大学生、外来务工人员等。公租房这一性质的保障性住房，有利于解决社会“夹心层”的住房难问题，可以在一定程度上完善现有保障房的结构体系。但是由于其社会福利属性，在政策实施过程中往往会出现政府资金难以负担的情况。就河南省而言，如何缓解政府公租房项目建设资金紧缺的压力，是急需解决的问题。截至2014年底，公租房已达到基本建成条件的有32 434套。在资金方面，截至2012年7月，政府已筹措资金424.67亿元，相对于各类保障房资金532亿元的需求，政府仍面临较大的财政压力，迫切需要拓宽融资渠道，解决资金问题。因此，本文认为河南省公租房建设的当务之急就是找到一种合适的融资模式来缓解政府的资金紧张问题，而PPP融资模式就是目前的最佳选择之一。在我国，PPP模式在医疗卫生、教育、交通等公共设施建设方面都已有所应用，而该模式在公租房建设方面的应用并未受到重视。鉴于此，本文结合河南省公租房建设的实际情况，结合PPP融资模式的自身特点，研究PPP融资模式在公租房建设中应用的必要性、可行性和相关运作流程，以期能够缓解政府资金压力，改变公租房建设面临的融资困境，进而完善保障房融资体系。 　　二、河南省公租房融资现状 　　河南省于2010年正式提出加快发展公租房的政府规划，在融资方面，2014年河南省与国家开发银行河南省分行合作，建成约26万套公租房，占市场融资份额的绝大部分。2013年河南省政府与多家银行签署合作协议，将发行3 000亿元的基金支持河南省保障性工程建设发展。首批预计投放594亿元，支持河南省保障性住房及基础设施建设。由此可见，虽然河南省积极探索多元化融资，但保障房（公租房）建设资金主要来源于政府财政拨款，融资渠道比较单一。因此，就河南省公租房建设而言，应结合自身实际状况，积极研究、探索合适的公租房融资模式。 　　三、PPP融资模式在河南省公租房建设中的应用 　　（一）PPP融资模式的特点 　　PPP（Public-Private-Partnership）模式，意为公私伙伴关系，PPP模式即为公私合作模式。自20世纪90年代发展至今，PPP融资模式使政府与私人组织之间的合作达到风险分担和利益分配最大化越来越可行。继我国首次在广东沙角B电厂项目建设中应用了PPP融资模式之后，PPP模式逐渐受到各领域基础项目建设的关注。PPP融资模式具有以下三个特点：首先，PPP融资模式具有特许权的性质，所以公租房在运用PPP融资模式时，公租房的所有权归国家政府所有，民营组织只是被政府赋予建设权、经营和特许维护权。其次，政府公共部门运用PPP融资模式与私人部门合作，是为了实现公租房项目的长期效益，并解决融资问题。例如，通过强调降低建设成本、运营成本和维护成本来使项目的存续总成本最小。因为公租房项目是长期项目，所以为了项目的成功，尤其是参与项目的各部门能长期和谐友好地合作，如果有任何一方只看重眼前的利益而引起冲突，就会导致项目失败，造成很大的损失。最后，运用PPP融资模式，政府与私人部门必须能够做到既共享利益又分担风险。政府在项目建设完成并取得PPP融资模式社会成果的同时，也要与私人部门共享成果，使私人部门取得相对平稳的投资回报。而私人部门绝不能将这种投资回报过度理解为超额利润，否则政府与私人部门之间将产生冲突，难以共享利益。运用PPP融资模式的项目具有相应的利益与风险，参与各方必须具有共同分担风险的意识，既共享利益又分担风险，在不伤害对方利益的前提下考虑降低风险的最佳方案。 　　（二）PPP融资模式在河南省公租房建设中应用的可行性和必要性 　　1.