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公交一体化建设实施方案 ———————————————————————————————— 作者： ———————————————————————————————— 日期： 公交一体化建设方案 农村道路客运是发展农村经济的基础，是农民出行的重要交通方式，随着农牧区经济结构的调整及生产力的提高，农牧区经济及旅游业发展迅速，广大农牧民的商品意识日益增强，大量农牧区剩余劳力需要经常流动，因此，发展农村客运是目前实现农村交通运输业发展的首要课题。　　 虽然经济的发展为农村客运市场的发展创造了良好的机会，但目前农村道路客运模式远远满足不了广大农牧民像城里人一样乘坐“方便，快捷，廉价”的公交车的需求。交通不便、乘车难的问题仍然十分突出，究其原因制约农村客运市场发展的因素主要表现在： 　　（1）.班次的密集度不够，票价过高。虽然目前我县的大多数行政村都通了班车，但大多为一日一班。远远满足不了广大农牧民随到随走，乘坐质优价廉公共交通的需求。在同等票价的前提下，许多非法营运车辆可随叫随走，极大地迎合了广大农牧民的需求。致使这些乡村道路上的合法营运车辆处于无客可拉的尴尬局面。 　　(2).从事农村道路客运的营运车辆的技术等级不高，成本过高。目前，从事农村客运的营运车辆大都是从一线客运市场淘汰的、技术状况差的大中型客车。由于油耗大，上座率不高等因素，致使他们的营运成本过高，从而导致更新车辆的积极性不高。严重威胁乘客的生命和财产安全。 　(3).农村客运站点建设跟不上发展。农村客运站点是方便农牧民朋友出行乘车的场所，近几年来，农村客运市场虽然得到了长足的发展，但由于我县的好多行政村居住分散，村级客运站的建设严重滞后，没有一个乡村有固定的客运站点，给广大农牧民的出行带来极大不便，一遇到阴雨雪天气更是糟糕。这种局面很难满足当前农村客运发展的需要。农村客运站点的建设缺乏统一的规划，没有纳入我县城镇总体布局规划中。 （4）. 农村交通基础设施建设落后.农村公路网规划是农村交通运输业的基础条件，但是目前农村公路的建设缺乏科学的规划和论证。并且农村公路等级差，基本上是四级路和等外路居多，并且路面窄，大型客车及中型客车无法行驶，不能实现村村通班车，使得农村客运公交化的战略难以实施。 　　基于以上原因，我公司前几年将恰不恰镇至沙珠玉、东巴，英德尔、塘格木等乡镇的6条农村客运班线及下属行政村的客运班线都纳入城乡公交一体化营运模式进行经营，取得了良好的社会效益和经济效益，也积累了一定的经验。这些乡村的农牧民高兴地说：“以前，公共汽车只能在城市看到，没想到现在在家门口也都能乘坐公共汽车，再也不用担心赶集时刮风下雨了。” 1.农村客运发展的趋势与切入点 　　农村客运的主要特点是运距短、出行频率高、季节性强。农村客运大多是村与村之间，以及村到县城的运输。有时也涉及到乡镇间的运输。构成农牧区旅客出行率高的主要是购物、探亲访友、看病等。由于农牧业生产的季节性，决定了农牧区旅客客流也呈现季节性，农忙时节，进城购买生产资料、回家务农，农闲时节，进城打工、经商、旅游等等。因而，结合农村客运的主要特点，可以归纳出农村客运的发展方向：一是发展农村公交客运向纵深通达方向发展，使得道路客运深入广大农牧区人口较集中的地方；二是将我县主要乡镇联通，实现城乡村公交网络化营运经营模式，三是在固定的线路和较高出行频率的地方，实现村村通班车的公交化运营模式。 2.发展农村客运的切入点可以从以下方面着手： （1）.制定城乡公交化客运发展目标。建立县、乡（镇）、村三级客运网络，即以乡镇为中心，以主要行政村为节点，形成外围客运网络，全面提高客运通达深度。加快农村乡镇客运站点建设，初步形成连接乡镇和县的客运站点网络，实现县一个中心站，乡镇有一个等级站，达到“车进站，人归点”有序运行。 （2）.做好农村站点规划。农牧区站点规划不同于城市站场布局规划，农牧区村镇不是很集中，农牧区站点的设置不均衡，因而布局规划方法也不同于城市站场布局规划。农村客运站(点)的布局规划要坚持以下原则：一是便利性。充分考虑在支线公路沿线乡镇和重要村及牧民定居点规划道路运输站场，争取做到在有路、有车的重要村庄及牧民定居点有站点的目标；二是全局性。农牧区站点网络化布局规划要符合农牧区道路运输发展战略目标的要求，按照统筹规划，条块结合的原则，建立与农牧区经济结构相适应的站场网络。 （3）.优化农村客运运力结构。在运力发展上，根据农牧区群众出行频率高，要求随到随走，乘坐质优价廉公共交通的需求。应投放一些安全级别高，油耗低的小型客车及中型客车，加大班次的密集度。　　　（4）.发展城乡公交一体化客运的保障措施。由于我县的城乡公交一体化尚处在探索阶段，发展城乡公交一体化是一项系统工程，涉及到方方面面的问题，因而，应该从政策、经济、法律上采取一定的措施