农田水利工程建设监理若干问题探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 农田水利工程建设监理若干问题探讨 　　【摘要】近年来，伴随着我国社会主义新农村的建设，我国农业生产方式已经逐渐实现了从传统农业向现代农业的转变，并在社会主义新农村建设中取得了可喜可贺的成绩。但是由于我国自然地理环境的复杂性、水旱灾害频繁发生以及水利工程抗御自然灾害的能力比较差等因素的影响，掌握农业主要命脉的水利工程事业仍存在诸多的问题；所以要把农田水利工程建设作为一项重要的民生工程来抓，打破制约农业发展的瓶颈，为促进粮食增收、农业增效打下坚实而又有力的基础。 　　【关键词】农田水利，工程建设监理，现状，问题，措施 　　引言 　　近年来，我国水旱灾害频繁发生，给农也和农民造成了重大的生命财产损失。究其根本原因，是我国农田水利工程系统不完善且发展相对滞后，当发生水旱等自然灾害时，农村水利工程不能发挥其该有的功能；甚至农村居民最基本的生活用水都无法得到根本保证；此外，由于现有的水利工程也没有得到科学有效地管理导致农村生活和生产用水污染严重。上述情况困扰着我国农村和农业现代化的发展，因此农田水利建设监理工作亟须进一步的巨大突破。 　　1我国农田水利工程建设监理发展现状 　　水利工程是一项复杂的建筑工程，且水利工程与其他工程相比，具有影响范围广、规模大、投资多、技术复杂、工期周期较长的特点。首先因为水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，一项水利工程的兴建既有能够灌溉农田有利的一面，同时也会发生淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面；其次工程管理单位面临难度是因为水利工程规模大、投资多、技术复杂、工期较长等这些特殊因素。因而，制定水利工程规划必须从流域或地区的全局出发，坚持统筹兼顾，尽量避免不必要的损失，达到经济、社会和环境的最佳效果。 　　2农田水利监理工作产生问题的原因 　　监理单位是受建设单位委托对施工单位的作业质量进行综合的监督及管理，确保工程严格按照图纸的要求保质保量地完成。但就水利工程而言，监理单位的监管还存在许多问题。我国的水工程建设监理制度起步较晚，旧的工程管理体制的运行并严重制约着我国监理制度的发展水平，水利工程建设监理的法规制度不完善以及监督引导机制不健全，甚至有些人对水利工程监理的作用、意义和监理人员的条件理解模糊，所以与其他先进国家相比，我国水利工程监理建设还存在以下问题亟待解决：首先某些项目法人认为监理人应该完全按照自己的意愿和要求去开展工作，理由是认为监理单位是自己花钱委托聘请的。这一行为显然违背了国家和建设部有关的法律、法规及通知精神。监理人员应该以公正、客观、科学的态度和方法去处理问题，不应该有任何的偏袒；其次，某些施工单位认为监理人员对施工单位的其他事情则无权干涉，认为监理人员的主要职责就是检查施工现场的工作质量。然而这也违背了相关法律、法规条例。除了上述两种问题存在严重制约着水利工程监理业务的发展，还有一些其他的因素导致导致农田水利工作中不断的出现问题。如下图1为影响水利工程建设质量的因果分析图： 　　图1影响水利工程建设质量的因果分析图 　　3提高对水利工程监理的重要性的认识 　　3.1加强规范监理人员的水平，整治监理市场 　　由于水工程建设建设是一项复杂而又困难的工程建设，这就决定了其水利工程监理是一项技术服务性的工作，所以要求监理部门一要加强质量监督机构能力建设，使监督机构数量、专业、人员规模与大规模水利建设规模相适应，建立责权明确、行为规范、执法有力的质量监管队伍；二要加强专业技术执业人员能力建设，努力造就一批经验丰富、技术过硬的设计、施工、监理、质量检测工程师队伍，完善人才技术保障体系；三要加强一线人员质量教育培训，提高一线从业人员的质量意识和准确应用工程建设标准的技能，推动全行业人员素质得到整体提升；同时建立监理人员持证上岗与注册制度是维护监理秩序、保证监理人员质量和监理工程质量的有效措施。 　　3.2正确理解与明确业主与监理、承包商与监理的关系 　　监理与承包商都受聘于业主，二者之间没有任何合同或协议关系，也不得签署任何形式的合同或协议，不得参与承包商与工程建设有关的任何活动，他们只是在双方各自与业主签署的合同、设计文件、相关法律法规和规范约束下的监督与被监督、管理与被管理的关系，监理人员必须独立公正地行使监理权，认真维护业主与承包商的合法权益，承包商对监理人员的决定不能接受时，可以通过仲裁、申诉等方式解决。 　　3.3加强水利工程质量监督 　　从我国水利工程质量事故统计图可以看出，水利工程事故严重影响了农业以及人民的生命财产安全，所以质量监理部门应该明确要完善质量管理体制，加大政府对水利工程质量监督管理的力度，完善水利工程建设项目法人对水利工程质量负总责，勘察、设计、施工、监理及质量检测等单位依法各负其责的质量管理体系，构建政府监管、市场调节、企业主