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2019年我国个人所得税立法现状及发展建议论文 　　 　　摘要：个人所得税是我国财政收入的一项重要组成部分，同时也是调节社会财富分配的主要政策性工具之一，在我国的经济发展中发挥着至关重要的作用。改革开放以来我国的个人所得税方面的立法逐渐完善，建立起具有中国特色的税法体系，但是，由于受到种种社会因素的影响，我国的个人所得税立法仍然存在不少问题和不足，急需在实践中予以改进和完善。 ? 　　 　　关键词：个人所得税;立法;价值;建议 ? 　　 　　1我国个人所得税的立法概述 ? 　　 　　1.1个人所得税法的立法背景 ? 　　 　　中国现阶段所实行的个人所得税法是在上世纪九十年代颁布实施的，个人所得税法体系由若干法律法规构成，其中既包括了由全国人大以及全国人大常务委员会制定的基本法律，也包括国务院制定的与税收相关的行政法规，这些作为主体的法律和行政法规同中国地方各级税务征收管理机构所发布的管理办法或者通知等等规范性文件共同组成了具有中国特色的个人所得税法律体系。 ? 　　 　　在我国的个人所得税法颁布实施之后，全国人大常委会根据现实社会经济情况的变化又连续对该法律进行了修订和完善，在20XX年6月全国人大常委会第21次会议表决通过了个人所得税法的第六次修订，将税收的起征点上调至3500元。这些立法行为表明个人所得税法并不是静止不变的，而是随着社会经济的发展处于不断的变更状态，只有根据现实情况及时地对法律进行修订，才能够更好地发挥个人所得税法的调节社会收入，平均社会财富的功能，同时与时俱进的法律规范能够更好地实现社会的公平和正义。 ? 　　 　　1.2个人所得税的纳税范围 ? 　　 　　我国个人所得税的纳税义务人是在中国境内具有固定住所或者虽然没有住所但在中国境内居住满一年的个人，包括中国人、外国人和无国籍人。个人所得税法中所规定的纳税范围主要包括我国的纳税义务人在中国境内或者中国境外所取得的特定收入，从该纳税范围的法律规定可以看出其具有广泛性和特定性的双重特征。根据相关的税收法律法规规定，我国个人所得税的纳税范围主要包括十一个方面，即薪金工资所得、个体工商户生产经营所得、劳务报酬所得、对企事业单位的承租经营和承包经营所得、特许经营权使用费所得、稿酬所得、利息股息红利等法定孳息所得、财产租赁所得、财产转让所得、彩票中奖等偶然所得以及经过国务院财政部门审查确定的其他收入等。个人所得税法所列出的这些具体种类涵盖了社会生活的方方面面，基于个人所得税法的立法宗旨是调节社会财富的均衡，因此法律对于不同的税收类型采取了区别性的税率，例如工资薪金所得的超额累进税率为百分之三到百分之四十五之间;稿酬所得则不采用超额累进税率，而是采用比例税率，该征税税率为百分之二十，同时在此基础上按照应纳的税额再减少征收百分之三十;利息、股息、红利所得和特许权使用费所得也同样适用比例税率，其税率为百分之二十。 ? 　　 　　1.3个人所得税的减征和免征情形 ? 　　 　　个人所得税的征税主要是为了控制社会收入差距过分拉大，实现社会各个阶层收入分配合理和社会公平正义，这一基本的立法指导思想决定了国家在进行征税的过程中不能采取统一的标准和模式，必须针对特殊的情形进行特殊处理，个人所得税的减征和免征情形就是体现这一立法思想的典型例子。个人所得税法为了更好地保护弱者的合法权益和减轻其经济负担，专门规定了减少征税的特定情形，如残疾孤老人员和烈属所得、因严重的自然灾害等遭受巨大物质损失的等，但是值得注意的是对这些情形的减少征税必须先经过相关机关的批准方可执行。 ? 　　 　　另外，个人所得税法还列出了关于免于征税的若干具体情形，其中包括福利费、抚恤金、救济金、保险赔偿、退休人员的工资、军人的转业费和复员费等待。这些条款的规定也是个人所得税法关于保护弱势群体，实现社会公平正义的重要体现。 ? 　　 　　2个人所得税法的价值追求考量 ? 　　 　　任何法律都有独特的立法目的和价值目标，这些法律的基本价值不但体现在具体法律条文的规定方面，同时也体现在该法律在实践贯彻执行中的，因此积极探索个人所得税法的价值追求对于研究其立法内容和提出相关的修订建议具有重要意义。 ? 　　 　　公平正义是个人所得税法的重要价值追求，正义分为形式意义上的正义和实质意义上的正义。其中实质意义的正义强调在全社会范围内实现公平和正义，追求社会成员福利的公平化和最大化，尽最大限度地减少社会收入差距，实质意义的正义不会过多地关注实现正义的具体形式，而更加看重实现社会正义的最后结果。实质意义上的正义体现在个人所得税法方面，就是税收对象和税收范围以及税收的税率必须充分考虑到社会各个阶层的具体经济状况和所能够承受的税收负担等等，不得因过重的税收而影响其正常的合理的生活水