残疾人按比例就业制度研究-公共管理与政策评论.pdf

$* 公共管理与政策评论 !!! ! !#$%! $ !! 残疾人按比例就业制度研究 廖 娟 ! !摘 要按比例就业制度是促进残疾人就业的一项重要政策#本文在对残疾人按比例就业制度 !! 进行历史溯源的基础上!以各国在配额征税适用性方面的实践为例!探讨了按比例就业制度 构建基础和主要内容#最后总结出按比例就业制度的三种模式!并指出配额征税制度是其中最有效 的一种模式!我国应根据自身情况完善按比例就业制度!促进残疾人有效就业# !关 键 词残疾人$配额$征税$按比例就业 残疾是人类发展进程中不可避免要付出的一 安排残疾人就业#也不按规定缴纳残疾人就业保 !! 种社会代价$在人类历史的各个阶段#在每个国 障金等问题 !李建国# #影响了政策的实施 !#! 家#每个社会的各个阶层#都有残疾人存在 !王 效果$因此#有必要对就业配额制度进行梳理和 新宪# $残疾人这个特殊群体的就业问题 剖析#以便社会各界能全面理解该项制度#使政 !# 也得到了世界各国的广泛关注$不同的国家在促 府相关部门能更有效地促进残疾人就业$ 进残疾人就业方面采用的方式差异很大# 自! 世纪以来#主要的政策包括两种#以反歧视法为 一! 残疾人按比例就业制度的发展历史 基础的 ’机会平等法(和以就业配额制度为基础 的 ’就业配额法( ! # $采用 ’按比例就业(也称 ’配额( ! #在欧 a*3 *G*P2 !C ’:5* - N 机会平等方式来促进残疾人就业的国家包括美 洲#它是政府的一项促进残障人士就业的长期社 国%澳大利亚%英国和加拿大#这些国家试图通 会政策方针$国家法律规定雇主可以按照规定的 过阻止对残疾人的就业歧视来促进残疾人就业$ 配额自愿雇用残疾人$它要求私人或公共部门的 美国在 年率先采用了反歧视法#是该领域 雇主按照配额立法的要求#聘请最低数量标准的 # 的代表$更多国家采用的是就业配额制度# 自 工人#以确保一定比例的员工是残疾人$普遍认 年德国法律规定战后的残疾人实行配额就 为#配额制度是一种扶持残疾人就业的形式#它 ## 业以来#此项政策已实施了相当长的时间$世界 旨在给予那些没有工作岗位的残疾人士以平等就 上很多国家#包括法国%意大利%奥地利%波 业的机会和权利$通过鼓励雇主将就业机会提供 兰%韩国和日本也都相继采用了这种制度$在长 给那些原本不被考虑但其实能达到就业要求的残 期的实践中#就业配额制度#或称按比例就业制 疾人#从这种意义上来说#配额制度可以用来消 度#在促进残疾人就业方面发挥了相当重要的作 除雇主对残疾人的歧视$ 用$我国也在 年采用了该项政策#但在实 西方国家残疾人的就业配额制度有着悠久的 #8 施过程中出现了一些问题#如残疾人跨地区就业 历史#它的起源可以追溯到第一次世界大战时 的问题 !尚珂等# #相当数量的用人单位 期#最早是为了解决在德国和奥地利参加战争的 !## !包括国家机关%事业单位长期以来既不按比例 受伤士兵的就业问题而出现的$ 年#各国 #! 廖娟首都师范大学管理学院讲师)9+*:’*(1(’ .*+921:.$基金项目国家社会科学基金项目资助 ’残疾人就业问题研 T #- 究(!批准号 $ ##E$S