加强政府投资项目管理对策分析.docVIP

PAGE PAGE 1 加强政府投资项目管理对策分析 政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用，可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。近年来，中央加大了对政府投资项目的检查力度和频率，发现了一些共性和个性问题。如，项目前期工作质量不高、决策程序不到位、预算约束弱化等，进一步加强政府投资项目管理势在必行。 一、政府投资项目管理特点 政府投资，即使用政府性资金进行投资的固定资产投资活动。政府性资金包括财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债资金及其他政府性资金，投资方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等。与其他固定资产投资相比，政府投资为实现政府职能、满足社会公共需要服务，须严格遵守科学、民主、公开原则。政府投资项目管理主要特点：一是管理范围大，审批程序多。涉及到项目建设周期内的各个阶段，包括项目可行性研究报告（核准申请报告）的编制与审批、初步设计、概预算审查、项目法人单位的建立、工程招投标及施工管理、竣工验收等诸多环节。涉及部门多，容易产生推诿扯皮现象，一旦出现问题，责任不好界定。二是管理机构大多数是临时性。如文教、卫生、政法等项目，大多是成立临时性基建办公室，在项目审批后，由政府有关部门抽调人员，组建一个临时的基建项目管理团队。待项目任务完成后, 项目队解散。临时性太强，容易产生一些遗留问题，管理人员缺乏专业素质，不利于项目管理经验的积累。三是社会各界和舆论关注度高，管理压力大。由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，又是使用政府财政资金（纳税人的钱），所以涉及到社会公众的切身利益，容易成为社会舆论的关注焦点。尤其是当今社会信息网络化，给政府投资项目决策、管理提出了新的更高要求。 二、政府投资项目管理存在问题 1、项目前期工作质量不高，“重实施、轻前期”现象普遍。前期工作是整个项目实施工作的前提和基础。实际中，很多项目单位对前期工作重视不够，为了加快工程进度，边决策、边设计、边施工，未能深化项目前期各项论证工作，各类评估流于形式。导致施工过程中，设计变更频繁，设备选型和使用不合理，造成很大浪费。甚至有的项目建成之日，就是亏损之时。有的工程（如个别桥梁、公路）使用之日，就是维修之时。 2、决策程序不到位，管理部门工作难度大。从项目管理角度来说，项目可研或核准报告、资金申请报告、初步设计审批过程是一个决策过程。但有时候这成了一个例行的审批手续，是一个“虚”的决策过程。在这一过程中，“可研报告”变为“可批报告”，管理部门对项目的建设规模和投资规模没有认真审查，有的是审查了但没有权力提出变更。由于项目单位都要求压缩前期工作时间，同时项目建设规模和标准涉及项目使用单位最直接的切身利益，给发改部门履行管理职能制造很大阻力。在审批项目时，有的处室在办公室里从“资料”到“资料”，对项目实地调查不够，把关不严。以致在稽察时发现，有的项目投资计划下达后，因开工条件不具备，迟迟不能如期开工，有的是已建成的项目再包装，申请预算内投资资金，有的项目虚夸建设内容和投资规模，套取国家资金。 3、项目投资“三超”现象比较严重。大部分政府项目（市政设施项目除外）的建设单位，同时也是项目的使用者和直接的收益者。为了使项目立项得到顺利审批通过，在向领导汇报和有关部门申报材料时，偏面强调项目的可行性和必要性，故意少报投资额，其后在实施的过程中却不断变更、增加建设内容和规模，擅自提高建设标准，造成既成事实，使审批部门不得不同意追加投资。由于上述原因，导致项目管理中普遍存在超概算、超标准、超规模的“三超”问题。 4、项目的竣工验收和后评价工作薄弱，缺乏责任追究机制。按照项目管理要求，项目全部建成后必须进行工程验收，并由相应部门出具工程竣工验收报告。实践中，还有一些项目未能按照要求实行竣工验收制，项目竣工后评价缺失现象也较为普遍。目前我省尚未出台政府投资项目决策失误责任追究制度，对超概算行为也没有有效地、明确地处罚规定。 三、对策建议 1、优化项目形成机制，提高项目决策科学性。一是加强规划的约束性，发改部门要进一步加强课题研究，创新思路，科学规划，统筹布局项目，建立项目储备库，形成“课题—规划—项目”政府投资项目形成机制，并提高规划的约束性，没有列入相关规划或项目储备库的项目原则上不予受理。二是对关系百姓民生、经济社会发展的重点项目要实行事前公示制度，广泛听取各方面意见，提高项目决策科学性。 2、把好政府资金投向关，充分发挥政府投资价值。政府投资根本目的是实现政府职能、满足社会公共需要服务，按照公共财政的支出原则，尽量减少一般经营性项目的政府投资，对能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金。政府为进行经济调节，推进科技进步和高技术产业化等，设置的