国库集中支付制度下的审计监督.docVIP

PAGE PAGE 1 国库集中支付制度下的审计监督 针对过去财政性资金管理存在着征收机关和预算单位设立账户较多，资金收付活动透明度不高；收入缴库不及时，退库不规范；支出拨款环节多，运行效率和使用效益低；资金使用缺乏事前监督，易于流失，收支信息反馈迟缓等弊端。各级财政近年来在不断探索建立会计集中核算制度、政府采购制度、部门预算制度的基础上，又相继建立实施了以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以财政国库集中收付为主要形式的新的财政国库管理制度，这不仅是积极推进构建公共财政管理框架的需要，而且对提高财政财务管理水平必将起到极大地推动作用。为此，现就国库集中支付制度下，如何搞好审计监督，使审计工作适应形势发展的要求，谈点粗浅看法，以供商榷。 一、国库集中支付制度下审计监督的环境变化 国库集中支付制度与会计集中核算制度，是近年来各级财政管理改革的重要举措，但是国库集中支付制度相比会计集中核算制度更趋合理、更有实效、更加科学。实施国库集中支付制度后，财政管理将会向以下四个方面转变： 1、实现了由事后监督向事前监督的转变。会计集中核算管理，是财政部门将各预算单位的财务收支集中到会计中心进行统一核算监管的一种模式，其监督方式基本是事后监督，因而还存有一定的局限性。而国库集中支付制度则是在预算单位资金使用权、财务管理权和会计核算权“三权”不变的前提下，财政却能更加直接地参与到部门单位各项资金收支的监管过程之中，更多地注重从源头环节强化管理，实现了向事前、事中监督的转变，有力地促进部门单位各项收支更加透明、更加合法合规。 2、实现了由财务管理向预算管理的转变。会计集中核算制度重点强化了对部门单位财务收支会计核算的监管，这在一定程度上有效地促进了部门单位会计核算工作的规范化，对维护财经秩序起到了一定的震慑作用，但在实践中还普遍存在核算流于形式、收支监管不到位等问题，使财政会计核算中心成为一个名副其实的事后“账房先生”。而实行国库集中支付制度，财政管理核心则是逐步淡化了直接统管会计核算工作，重点强化预算管理，即对部门单位的各项收入均要纳入部门预算，一切资金进出全部纳入国库单一的账户体系，资金支付均要严格按财政审批下达的年度预算和用款计划进行，凡是无预算或超预算的事项将难以拨到款和用得出，这在很大程度上预防和减少了项目被串位、专项资金被挤占挪用等重大问题的产生，有效地促进了部门预算的执行，促使部门单位由过去“用了算”变为“算着用”，增强了收支的计划性，有效地遏制了“透支”现象。 3、实现了由一家统管向多方监管的转变。会计集中核算，主要是由财政或主管部门进行，独家核算、独立运作、一家统管，这种集中统管模式，在形式上虽然体现出高度的集中，但在内容上却表现单一，只偏重了对部门单位会计核算的监管，忽略了对部门单位资金运动全过程的监督，而且由于财政内部的预算管理部门、资金管理部门与会计核算中心之间又形成脱节，加之会计中心人少事多，只能应付正常地会计核算工作，实质性地监管工作很难完全实施到位，因而监督效果不够理想，部门单位违规违纪问题仍然较多。而实行国库集中支付制度后，一改过去单一封闭的统管模式，基本形成了“单位参与、财政审批、银行审核”的多方监管体系，合理确定了财政部门、征收单位、预算单位、人民银行国库和代理银行各自的管理职责, 增强了财政收支活动的透明度,使所有财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。 4、实现了由静态管理向动态管理的转变。会计集中核算从形态上看，属于时点上的静态管理，其财务监管基本是处于被动的地位，因而使得部门单位财务收支管理中存在的一些问题，会计中心是很难及时发现的。而国库集中支付制度，采用了动态的管理方式，实行了流程化的管理程序，建立了先进的财政管理信息系统和现代化银行支付系统，配套建立了预算编制系统和预算执行管理系统、收入管理系统、国库现金管理系统、国库收支总分类账系统等,这样就可以随时掌握部门单位资金增减变化和流量流向情况，使各类财政收支在国库单一账户体系中实现了高效、安全地运行。 由上可见，随着财政管理改革步伐的不断加快，财政管理力度的不断加大，财政管理层次的不断提高，以及财政各项管理措施的全面实施到位，审计机关对财政性资金的审计监督环境必然会发生相应地变化，只有以变应变，与时俱进，及时研究新情况、解决新问题、提出新对策，才能使审计监督充满生机和活力。 二、国库集中支付制度下审计监督的重点目标内容 审计机关要结合财政国库管理制度的建立, 进一步加强对预算执行情况的审计监督, 促进政府部门和其他预算执行部门依法履行职责，进一步提高财政资金使用效益，不断规范财经秩序和财政财务管理水平的提高。因此，在国库集中支付制度下，审计监督也应由过去的财务收支真实性审计为主向今后的管理效益性审计为主转变，对各管理部门的管理职责是否