行政法行政行为5(2012).ppt

第一节　概述 一、抽象行政行为的概念与特征 针对非特定主体制定的，对后发生法律效力并具有反复适用力的规范性文件 抽象行政行为具有下列特征： 1.抽象行政行为是行政主体依职权的单方行为。 2.抽象行政行为的对象是不特定的。 3.抽象行政行为的效力具有普遍性和反复适用性。 4.抽象行政行为具有不可诉性。 二、抽象行政行为的分类 第二节 行政立法行为 一、 行政立法的涵义 仅指国家行政机关制定和发布的关国家行政管理普遍性规范的行为 首先，行政立法的主体是国家行政机关，而不是国家权力机关、国家司法机关或其他组织。 其次，行政立法应依法进行。 再次，行政立法是一种立法活动。 行政法规：条例、规定、办法 关于宏观问题的规定，叫条例； 关于某个方面的，叫规定； 关于一个具体问题的，叫办法。行政规章：规定、办法 二、行政立法的性质 1.行政立法的行政性质 ①主体是行政机关； ②调整的对象是行政管理事务及与行政管理密切相关的事务； ③目的是行政管理职能。 2.行政立法的立法性质 ①有权的行政机关以国家的名义创制行为规则； ②具有法的基本特征（普遍、规范、强制） ③遵循法定的程序 三、行政立法的分类 （一）职权立法和授权立法 职权立法指行政机关直接根据宪法、组织法规定的该机关的行政职权，在该职权范围内进行的行政立法。 (宪法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级政府组织法、立法法) 如：《治安管理处罚法》（2005年）第7条第2款规定“治安案件的管辖由国务院公安部门规定” (立--- 行 ) 国务院授权立法的规则： （二）中央和地方行政立法 前者指国务院制定行政法规和国务院各部门制定部门规章 后者是指有立法权的地方人民政府制定地方政府规章 （三）执行性行政立法、补充性行政立法、自主性行法政立法和试验性行政立法 执行性行政立法是指为了执行法律、行政法规、地方法规，行政主体根据授权制定实施办法或者实施细则等。（不抵触；不增加） 补充性行政立法是指在法律、法规或者上级机关制定的规范性文件制定的较为原则时，为了使该原则更加具体化而授权制定的规范性文件。（创设）（补充规定或补充办法 ） 自主性行政立法是指对法律或行政法规未规定的事项，基于行政机关履行其法定职责而制定的有关法规和规章（创新性行政立法） 试验性行政立法是指基于有权机关或法律的特别授权，对本应由法律规定的事项，在条件尚不充分、经验尚未成熟或社会关系尚未定型的情况下，先由行政机关作出规定，经过一段实验期以后，总结经验再由法律正式规定下来。（暂行条例或暂行规定） 四、行政立法体制 （一）行政立法主体 １、国务院——行政法规 ２、国务院各部门和直属机构——部门规章 ３、省、自治区、直辖市人民政府，省会所在地的市、经济特区市及经国务院批准的较大市人民政府——地方政府规章 （二）行政立法权限 （三）行政立法的效力等级 五、效力等级  宪法 法律 行政法规 地方性法规 （同级间） ︳ 部门规章 地方政府规章 ①不同立法机关 上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级） 规章v规章→国务院 地方性法规v部门规章 →国务院 →全国人大常委会 ②同一立法机关 特别法优于一般法 新 法优于旧 法 新的一般法V旧的特别法 →不知如何适用→制定机关裁决 授权法V法律 →不知如何适用 →全国人大常委会裁决 （一）权力机关的监督 1.撤销 2.备案 （二）行政机关的监督 上级改变或者撤销下级不适当的规章 （三）司法机关的监督 参照规章 （引用合法有效的规章） 【例】我国《种子法》规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可出1 万元以上5万元以下罚款。某省人民政府在其制定的《某省种子法实施办法》中规定，违法经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，可处以5万元以下3万元以上罚款。下列说法哪些是正确的？ A《实施办法》超越了《种子法》的规定，无效 B《实施办法》没有超越《种子法》的规定，有效 C国务院若认为 实施办法超越了《种子法》的规定，有权予以撤销 D 受处罚人不服处罚申请行政复议的同时，可以对《实施办法》一并请求审查 答案 AC 【案例分析】孙志刚 《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（1982）-------《城市生活无着的流浪乞讨人员救