第五章-----税收制度.pptVIP

（三）国家预算的产生与发展 1．产生时间----17世纪（英国） 2．背景----新兴资产阶级与封建统治集团斗争的 产物 3．产生----议会制度的伴生物 4．作用----管理、监督工具（早期）；调节工具（现代） 5．发展----由简单到复杂 二．国家预算的分类 （一）按预算组织形式分类 1．单式预算 指国家财政收支计划通过统一的一个计划表格来反映。 2．复式预算 指财政计划通过两个以上的计划表格来反映。 3．两种预算组织形式的比较 （1）单式预算的优点----有利于全面反映财政收支全貌 （2）单式预算的缺点----不利于不同性质财政资金的管理 （3）复式预算的优点----有利于区别不同财政资金的性质，加强管理 4．不利于反映财政收支全貌 （二）按预算的编制方法分类 1．基数预算 指计划年度的预算分项支出数是以上年度各该 项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发 展情况加以调整确定的预算编制方法。 2．零基预算 指计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门应完成任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数的预算编制方法。 3．两种预算编制方式的比较 （1）基数预算的优点----简便易行、成本低 （2）基数预算的缺点----不利于财政支出规模的控制 （3）零基预算的优点----有利于财政支出规模的控制、提高财政资金使用效益 （4）零基预算的缺点----成本高、效率低 三．国家预算原则 （一）公开性原则 （二）可靠性原则 （三）完整性原则 （四）统一性原则 （五）年度性原则 四．国家预算级次及预算管理权限 （一）预算级次----五级 （二）预算管理权限----《预算法》 ． §2．预算管理制度的改革与建设 一．编制部门预算----改按性质编制预算为按部门编制 按部门编制预算是指各部门将其所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平衡的部门预算，财政部门只按部门的口径统一审核，批复预算，划拨资金。 二．实行政府采购制度 （一）政府采购制度的含义 指以公开招标、投标为主要方式选择供货商，从国内外市场为政府部门或所属团体统一购买商品或劳务的一种制度。 ． （二）作用 1．提高财政资金使用效益 2．杜绝权利“寻租”行为 ． §3．预算管理体制 一．预算管理体制的概念 二．预算管理体制的内容 三．国际通行的预算管理体制 四．转移支付制度----分税制的辅助制度 一．概念 指在各级政府之间划分财政收支范围 和财政管理权限的根本制度。 二．（一）预算级次的划分 1．联邦制国家 A 联邦政府预算 B 州政府预算 C 地方政府预算 2．单一制国家 A 中央政府预算 B 地方政府预算 （二）事权(支出)划分 1．事权划分的原则 A 受益范围原则 B 效益原则 C 向基层政府倾斜原则 2．事权的划分(自学) （三）财权的划分 1．税收立法权的划分 2．税收收入的划分 （1）税收收入划分的原则 ① 效率原则-----征收效率最大化 A 对流动性强的生产要素征的税 --中央政府 B 对流动性弱的生产要素征的税 ---地方政府 ② 适应原则----税基的宽窄 A 税基宽的税种----中央政府 B 税基窄的税种---地方政府 ③ 恰当原则----税负公平 A 对税负公平要求强的税种--中央政府 B 对税负公平性要求弱的税种--地方政府 （2）税收收入的划分 …… 三．国际通行的预算管理体制 — 分税制 （一）彻底的分税制 ---- 联邦制国家 （二）不彻底的分税制 --- 单一制国家 四．转移支付制度 —分税制的辅助制度 （一）含义 指一国 各级政府之间在既定的职责范围、支出责任和税收划分框架下所进行的财政资金的相互转移。 (二)建立转移支付制度的目的 1．加强中央政府的调控能力 2 ．调节地区差距,保证地方政府公共服务能力的均衡化 3 ．对效益外溢性项目进行补贴 (三)转移支付制度的模式 1 ．纵向转移支付----通行 (1)一般转移支付---不指定用途 (2)专项转移支付---指定用途 2 ．横向转移支付----德国首创 2007年，上海市共完成