论惩治和预防腐败体系中的机制建设.docVIP

PAGE 9 - 论惩治和预防腐败体系中的机制建设 在建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系中，注重从深层次上研究防腐机制建设，是新形势下从源头上预防腐败必须正视和解决的重大课题。机制与制度、体制既有区别又有联系。机制建设必须坚持“三个原则”处理好“三个关系”。 　　建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是新形势下坚持标本兼治，综合治理、惩防并举、注重预防的方针，从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十分重要的意义。在建立健全反腐败惩防体系的过程中，注重从深层次上研究防腐机制建设问题，有效激活反腐败的各种要素，形成反腐败的整体合力，是从源头上预防腐败必须正视和解决的重大课题。 　　一、机制、制度、体制的涵义及其相互关系 　　从根本上预防腐败问题，需要多方面的努力，包括德治、法治以及强化管理，需要坚持标本兼治和把重点治官与一般治理相结合等等。然而，从源头预防的角度讲，建立健全民主机制更具有“根本性、全局性、稳定性和长期性”意义。目前，学术界对腐败问题的研究中，将“机制“、“体制”与“制度”三个重要概念大量混淆使用，而已有研究成果对此或语焉不详，或莫衷一是。研究惩治和预防腐败体系建设，首先应厘清三者的涵义并说明其相互关系。 　　1、机制的内涵。“机制”一词，目前虽然在社会科学研究中大量引用，但关于机制的准确含义和功能却不是很明确。机制是传统工程学概念，英文为mechanism，指机械装置、结构、机构和作用等。“机制”又叫机理，有多重释义。据《现代汉语词典》解释：机制其原意是指机器的构造和工作原理，如计算机的机制；再是指有机体的构造、功能和相互关系，如动脉硬化的机制；还指某些自然现象的物理、化学规律，如优选法中优化对象的机制。还泛指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式，如市场机制、竞争机制。社会科学目前也常使用，泛指一个系统中，各元素之间的相互作用的过程和功能，也可以理解为机构和制度。 　　社会科学范畴的“机制”概念如何定义，国内学界可谓众说纷纭。有学者从现代系统论的角度切入，将“机制”的概念定义为：系统内外部各种要素之间的律动或有机联系，这种联系通过一定的互动、互补和互济作用形式表现出来，形成系统的整合功能和综合效率。又有人从方法论角度入手，认为现在通常所说的工作机制实际就是泛指的工作系统及其操作方式，即制度加方法或者制度化了的方法。不同的是，机制是经过实践检验证明有效的、较为固定的方法。机制本身含有制度的因素，是在各种有效方式、方法的基础上总结和提炼的，且依靠多种方式、方法来起作用。还有学者认为机制是规范人们行为的按照制度和体制的要求而制定的运行程序和操作规定，它服务于制度和体制的工作系统的构建及其功能和相互关系。笔者同意第三种观点，即机制是规范人们行为的按照制度、体制的要求而制定的运行程序和操作规范，其内容包含内部的工作机构、各个机构的功能、机构之间的相互关系等方面。反腐败机制即是为了预防腐败发生而按照制度、体制的要求制定的运行程序和操作规范，包括方式、手段、环节等运作系统及其相互关系。 　　2、制度、体制的涵义与功能。制度是人们社会关系和社会行为的规范体系，可分为三个层次。第一层次是社会的基本制度或根本制度，体现社会的基本性质，决定其他层次制度的性质和方向，其创新形式主要表现为自我完善。第二层次是具体制度，是由基本制度表现出来的社会各个领域所形成的经济、政治、文化等方面的体制以及相应的法律、法规的创新。具体制度是社会制度体系中最为活跃的部分，既为社会的基本制度服务，又有其相对的独立性。第三层次是各种具体的规章制度，是各个工作部门、企事业单位和其他社会组织制定的具体的办事程序、规则和行为规范。规章制度是社会制度体系中的基础层面，这一层次的制度建设，涉及各个工作部门、企事业单位和其他社会组织，范围非常广泛。制度受到一定权力机构的强力保障，是一定范围内和特定时间里每个人都要遵守的规范人的行为的规则，科学的制度是执政党和国家的指导思想以及路线方针政策的定型化、条文化、程序化，它体现着党和国家的性质、宗旨，反映着绝大多数人的利益，愿望和要求，具有强制性、权威性和平等性的特点。 　　体制是社会政治、经济、文化生活的各个部门、各种机构之间相互链接和制约的制度体现。它是一定社会关系的总和。如人们常说的“经济体制”、“政治体制”。就反腐败体制而言，在长期的反腐败斗争实践中，中国共产党建立了“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败体制。进入新世纪后，中央对反腐败斗争的态度有目共睹，中纪委所发的一系列文件可以说都是有的放矢的，然而，民众对反腐败斗争的成效仍不满意。重要原因之一就在于“中间梗阻”即领导体制上