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高新工业园区发展中土地利用若干问题的探讨 摘要 改革开放三十多年来， 我国的园区经济得到了迅猛发展， 并在国民经济中起着不可替代 作用。工业园区可以把土地、劳动力、服务等优势集聚在一起，形成规模，产生集聚效应和 辐射效应， 成为加速本地工业化进程的有效途径。 据统计， 仅 54 个国家经济技术开发区 2003 年实现国内生产总值 4985 亿元，占全国国内生产总值的 4.27% 。由于工业园区不仅成为各 地的经济增长极， 而且在推进工业化和城市化进程中起着积极的作用。 因此各地政府都会划 出些成片地块来引领当地经济发展， 根据产业功能、 规模及政策的不同， 这些区域往往冠以 不同的名字：开发区、工业园、科技园、软件园、物流园等各种产业园区。随着城市经济的 发展，各地掀起了开发区热，有些开发区不仅是一个工业区，而且承担着城市新区的职能， 甚至成为城市新的 CBD ，它的功能不再是简单的工业再生产场所、工厂聚集地，而是一个 城市再生。 关键词：工业园区 土地利用 无序扩张 集约化利用 一、工业园区土地利用特点 我国的工业园区是在经济转轨、 市场经济不够成熟的背景下产生的， 带有较浓的政府行 政色彩。 土地作为工业园区实现经济效益的生产要素之一， 扮演着经济效益和行政行为的双 重角色。 1 、用地以新增建设用地为主，旧城改造用地为辅 由于旧城改造成本高，土地权属复杂，效率低，用地规模小，连片开发度差，且随着 城市“退二进三”的产业发展的布局思路的实施， 因此，大多数工业园区选址都独立城区开 发，距母城 30— 50KM 左右。 这些开发区的各种市政设施及配套都要新建， 包括水电、 煤气、 通讯、 道路、排污等相关的市政及生活配套设施， 为了使开发区与主城区的联系， 通常会修 建高速公路或快速干道。 这些开发区的建设用地大多是占用农用地， 然后通过征用把集体土 地转为国有土地， 土地统归开发区管委会管理。 也有的开发区依托老城区， 充分利用原有的 各种基础设施， 这类开发区通常是一些高新开发区， 如深圳高新科技园、 武汉经济技术开发 区。 各地开发区的建设大多是选择类似城市新区或新兴工业基地的建设方式， 是一种外延式 的扩张，是城市空间产业布局表现。 2 、用地由政府开发整理，向企业提供熟地 开发区一般都成立负责基础设施建设和土地整理的开发公司。管委会将征用的土地，承包 给开发公司进行基础设施建设，实行土地“三通一平”或“七通一平”，把生地变为熟地， 然后由管委会把土地出让给企业。 3 、土地廉价作为各地开发区招商引资的优惠政策 开发区开发过滥， 导致各地开发区的恶性竞争， 为了招商引资， 各地开发区使出浑身解 数，不惜突破国家土地、 税收法规及相关政策。各地不断推出低地价、 低税收等各种优惠政 策，有的地方甚至免地价，最终导致国有土地资产大量流失。 二、 工业园区土地利用存在的问题 1 、 滥圈地，画地为牢 据统计，在未进行专项治理整顿之前，全国己有各类开发区 6866 家，其中，经国务院 批准的只有 232 家，省级批准的 1019 家，地方政府自办的开发区