风电特许权方法研究报告.doc

PAGE 风电特许权 运作方式和政策分析 课题承担单位： 国家计委能源研究所可再生能源发展中心 协作单位： 中国水利水电建设工程咨询公司 国家电力公司动力经济研究中心 课题总顾问：陈和平，国家计委基础产业司 课题组组长：李京京（后由庄幸担任），国家计委能源所 副组长：庄幸，国家计委能源所可再生能源发展中心 成员： 国家计委能源所可再生能源发展中心： 梁志鹏 张正敏 任东明 林宝 中国水利水电建设工程咨询公司 施鹏飞 易跃春 谢宏文 国家电力公司动力经济研究中心 蒋莉萍 付蓉 PAGE 绪论 …………………………………………………………………………… 1 1.1 国际风电发展的现状和趋势 …………………………………………… 1 1.2 我国风电发展的现状和障碍 …………………………………………… 1 1.3 课题研究背景 …………………………………………………………… 3 2.风电特许权的概念 …………………………………………………………4 2.1 政府特许权项目的一般概念 ……………………………………………4 2.2 石油天然气勘探开发特许权的经验 …………………………………… 5 2.3 BOT电厂项目的经验……………………………………………………… 9 2.4 英国NFFO风电项目招标的经验 …………………………………………15 2.5 国际上风电特许经营的初步实践 ……………………………………… 15 2.6 风电特许经营的特点 …………………………………………………… 18 2.7 实施风电特许权的必要性 ……………………………………………… 19 PAGE 3.实施风电特许权的法制环境分析 ………………………………………23 3.1 与风电特许权相关的法律法规 ………………………………………… 23 3.2 与风电特许权相关的法规和政策要点……………………………………25 3.3 现有法规对风电特许权的支持度和有效性………………………………29 4.实施风电特许经营的主要障碍与对策………………………………… 31 4.1 如何保证全额收购风电 ………………………………………………… 31 4.2长期购电合同的问题 ………………………………………………………31 4.3项目投融资方面的障碍 ……………………………………………………32 4.4税收激励政策 ………………………………………………………………32 4.5 如何使特许权项目促进设备本地化 …………………………………… 32 4.6 风资源的准确性问题 …………………………………………………… 33 5.风电特许权经营的政策分析 ……………………………………………36 5.1 现有风电鼓励政策用于特许权项目的效果分析…………………………36 5.2 电价分摊方式 …………………………………………………………… 36 5.3 特许权开发项目需要的配套政策 ……………………………………… 37 6. 风电特许权的政策框架……………………………………………… 45 6.1实施风电特许权的目的…………………………………………………… 45 6.2 风电特许权的基本含义………………………………………………… 46 6.3 风电特许权的法规和政策问题………………………………………… 47 6.4 特许权的主体问题…………………………………………………………48 6.5 特许权合同…………………………………………………………………49 6.6 资源勘察和评价……………………………………………………………50 6.7 特许权项目的风险与规避…………………………………………………50 6.8 风电特许权项目运作方式 ………………………………………………51 7.选择风电特许权试点地区 本报告中第7章中的7.3-7.6节内容省略 本报告中第7章中的7.3-7.6节内容省略 7.1 确定侯选地区的准则………………………………………………………53 7.2 调研情况……………………………………………………………………53 7.3 全国风电特许权选点比选分析 7.4 对福建实施风电特许权的条件分析 7.5对广东实施风电特许权的条件分析 7.6对江苏实施风电特许权的条件分析 8.结论………………………………………………………………………………54 PAGE PAGE 53 风电特许权运作方式和政策分析 1.绪论 1.1 国际风电发展的现状和趋势 从上世纪70年代开始，联网型风力发电开始商业化发展，经过80年代和90年代的快速发展，风力发电的技术逐渐成熟，在有些国家已经成为比较重要的电力能源。由于风力发电对环境有独特的好处，随着发达国家对CO2减排义