南通市供给侧结构性改革去产能实施方案.docVIP

南通市供给侧结构性改革去产能实施方案 　　根据中央、省决策部署和市委、市政府关于推进供给侧结构性改革的意见，为切实做好钢铁、水泥、船舶等重点行业去产能工作，拓展先进制造业发展空间，促进经济发展增效升级，现结合实际，制定以下实施方案。 　　一、总体要求 　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把去产能作为深化产业结构调整的重要举措，突出钢铁、水泥、船舶等重点行业，坚持企业主体与政府引导相结合，综合运用经济、金融、法律、技术、环保、质量、安全等手段，持续淘汰落后产能、引导退出低效产能、主动压减过剩产能、积极稳妥处置“僵尸企业”，加快推进产业转型升级，为我市建设长三角北翼具有国际竞争力的先进制造业基地提供强大支撑。 　　二、工作目标 　　经过努力，推进供给侧结构性改革去产能工作取得重要进展，过剩产能有效压减，“僵尸企业”加快出清。“十三五”期间，确保完成省定钢铁、水泥、船舶化解产能目标，并在印染、钢丝绳等其他传统行业退出一批低端低效产能。到2020年底，全市累计化解钢铁产能166万吨、水泥产能120万吨、船舶产能115万载重吨，淘汰钢丝绳落后产能60万吨、印染落后产能1亿米。其中2016年，退出或压减生铁产能46万吨、粗钢产能120万吨，化解水泥产能60万吨、船舶产能115万载重吨，淘汰钢丝绳落后产能30万吨、印染落后产能3000万米。 　　三、重点举措 　　（一）全面清理违法违规产能。 　　全面排查未按土地、环保和投资管理等法律法规履行相关手续或手续不符合规定的违规项目，依法依规予以处置。对污染物超标排放企业责令采取限制生产、停产整治等措施，对达不到相关行业能耗限额强制性标准要求的钢铁、水泥、船舶产能，实行限期整改，逾期未整改或未达到整改要求的，依法关停退出。对钢材、水泥、船舶等产品质量达不到强制性标准要求的，依法查处并责令企业限期整改，到期未整改或未达到整改要求的，依法吊销许可证。加强钢铁、水泥等产品生产许可证管理，坚决打击无证生产。对未达到企业安全生产标准的钢铁、水泥、船舶产能，责令停产整改。严格控制新增产能的钢铁、水泥（熟料）、船舶项目，技改和搬迁项目必须实行产能减量置换。各相关部门和机构不得办理上述新增产能项目土地、环评、能评、取水审批和新增授信支持等相关业务。〔市经信委、发改委、环保局、建设局、国土局、质监局、工商局、安监局、行政审批局，人行南通中心支行、南通银监分局，各县（市）区政府、管委会，以下均需各县（市）区政府、管委会落实，不再列出〕 　　（二）有效化解严重过剩产能。 　　1. 推进严重过剩产能就地消化。鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产、搬迁改造等途径，退出部分过剩产能。督促位于城市主城区以及布局不合理的钢铁、水泥等重污染企业加快退城入园，在搬迁改造中压减低端、低效、负效产能；产品低端、环保设施落后、持续亏损或濒临亏损，已无市场竞争力的企业及早退出市场。加大差别电价执行力度，继续对国家限定的高耗能行业及产能严重过剩行业，能耗、电耗、水耗达不到标准的产能，实施差别电价和惩罚性电价、水价，并不得参与大用户直购电交易。（市经信委、发改委、环保局、物价局、建设局、国土局、行政审批局，人行南通中心支行、南通银监分局、南通供电公司） 　　2. 鼓励引导企业兼并重组。简化企业兼并重组审批流程，开设兼并重组审批绿色通道，推行兼并重组并联审批。建立工业存量资产交易平台，健全企业兼并重组服务体系，引导和支持有条件的企业实施跨行业、跨地区、跨所有制减量化兼并重组，积极盘活存量资产，发挥潜在产能效益。（市经信委、发改委、行政审批局、国资委、环保局、建设局、国土局，人行南通中心支行、南通银监分局） 　　3. 继续淘汰落后产能。分解落实淘汰落后产能年度目标，依法依规推动落后产能限期退出。针对钢丝绳、印染等行业，鼓励各地提升技术标准、环保标准、能耗标准，倒逼企业加快落后产能淘汰改造。对污染物排放、安全生产等问题突出的小作坊，由各地深入进行摸排，采取严格措施进行整治，坚决淘汰一批不达标的产能。（市经信委、环保局、质监局、安监局、发改委） 　　（三）推进产能结构优化和产业转移调整。 　　1. 着力调整产能结构。根据国家产业政策导向，采取有针对性的措施支持引导相关行业健康发展。引导钢铁企业加快优化产品结构，增加特种钢、优质钢等中高端产品供给；挖掘国内市场潜力，推广钢结构在建设领域的应用。鼓励生产和使用高标号水泥、纯熟料水泥、专用水泥和特种水泥。突出抓好船舶行业去产能与调结构的有机结合，创新转型提升一批，注重引导相关企业加大研发投入，开拓高端船舶市场；开拓市场释放一批，鼓励金融机构为船舶海工企业开具保函，