坍塌事故调查报告.PDFVIP

谢家集区孙庙乡污水处理工程“2019.1.6” 坍塌事故调查报告 2019 年1 月6 日18 时左右，谢家集区孙庙乡污水处理 工程在管道开挖铺设时发生坍塌，造成2 人死亡。 根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国 务院493 号令）和淮南市人民政府《关于授权市安全生产监 督管理局调查和批复一般事故的批复》(淮府秘„2007‟146 号)规定，市安监局牵头成立了谢家集区孙庙乡污水处理工 程“2019.1.6” 坍塌事故调查组。调查组由市安监局、谢 家集区政府、谢家集区纪委监委、市公安局、市总工会、市 建委等单位人员组成，并聘请相关专家参与。 事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注 重实效”和“四不放过”的原则，通过现场勘验、调查取证、 专家论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接 经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任 人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题 和教训，提出了加强和改进工作的措施建议。 一、基本情况 （一）工程概况：工程名称为孙庙乡政府驻地生活污水 治理工程(孙庙乡驻地生活污水设施（站）扩建任务)：工程 项目根据《关于下达 2018 年度乡镇政府驻地生活污水治理 和自然村农户改厕任务的通知》（淮三项整治办„2018‟3 号） - 1 - 及谢府办秘 „2018‟52 号文件设立。谢家集区人民政府办公 室《关于下达 2018 年度乡镇政府驻地生活污水治理和自然 村农户改厕任务的通知》（谢府办秘 „2018‟52 号）文件， 明确该项目由孙庙乡政府负责建设施工（业主）。 工程设计铺设污水管网工程总长约 1480 米，采用直径 为400 毫米的PE 双壁波纹管，设臵8 座截流井，截流雨水、 污水经传输管道、提升泵站，至一体化污水处理站，经处理 后达标排放。 该项目由安徽振兴工程咨询有限公司代理招投标。2018 年10 月22 日，安徽庐江县汉通建设工程有限责任公司在淮 南市公共资源交易中心以公开招标方式被选为中标单位，中 标价为 2728974.38 元。谢家集区政府采购中心通过摇号确 定了项目监理单位为苏州建设监理有限公司，监理费用 54579 元。整个项目费用为政府财政支出。 2018 年11 月20 日，该项目开工，合同工期80 天。该 项目由孙庙乡城建办负责日常安全监管，具体工作由城建办 主任郑礼银负责，由原孙庙乡人大主席李敏刘分管，2018 年 10 月底调任到长丰县国土局任主任科员；2018 年 10 月 22 日，经孙庙乡党委会研究，该项目由孙庙乡党委委员、武装 部长梁昌斌接手分管。 （二）施工单位情况：安徽庐江县汉通建设工程有限责 任公司（以下简称“庐江汉通”）为该项目施工单位，成立 于2016 年5 月31 日，住所为合肥市庐江县庐城镇城西街长 - 2 - 江西路1#，注册资金壹仟万元，法人代表朱泊承。经营范围 主要包括公路工程、桥梁工程、建筑安装工程、市政工程， 市政园林古建筑工程，给排水工程，土石方工程等。2018 年 11 月 10 日，孙庙乡政府与庐江汉通签定了孙庙乡政府驻地 生活污水治理工程项目建设工程施工合同。 经调查，该项目庐江汉通中标后，庐江汉通总经理朱泊 丞的朋友范增辉介绍谢家集区杨公镇农民胡国辉参与。朱泊 丞随后与胡国辉达成口头协议，确定该工程由胡国辉包工包 料，自负盈亏。2018 年11 月1 日，庐江汉通为招投标需要， 在标书中备案了项目部，项目部组成如下：项目经理马其胜， 施工员夏磊、安全员吕骥，质量员丁超，造价员朱少银，资 料员王雨生，劳务分包班组负责人胡国辉，并备注胡国辉负 责现场协调、劳务人员安排等相关事宜。 经调查，该工程备案的项目部并未真正成立，除胡国辉 参与工程施工外，其他人均未到场参与施工管理，且任命的 项目经理马其胜已于2018 年12 月底离职，庐江汉通未重新 任命项目经理。事发当日施工作业人员均为胡国辉临时聘用 的当地农民工。庐江汉通在该项目管理中存在以包代管行 为，未对承接工程排查安全生产隐患