对地税廉政风险防范的认识与思考.docVIP

- PAGE 8 - - PAGE 7 - 对廉政风险防范的认识与思考 廉政风险及其防控的概念 （一）风险的概念 （百度）通俗地讲，风险就是发生不幸事件的概率。换句话说，风险是指一个事件产生我们所不希望的后果的可能性。 风险无处不在。 （二）地税机关和地税干部的风险来自哪里 地税干部作为政府行政执法机关，对外面对广大纳税人，行使税收的征、管、查等公共权力，对内涉及干部队伍、财务管理等行政管理权力。 有权力就意味着有风险,在行使行政管理权和税收执法权的同时，也伴随着风险的出现。 税务部门和税务人员的风险从来源分析主要产生于四个方面： 一是制度体制风险。地税部门虽然是一个垂直管理的执法部门，但同时作为地方上的一个部门，有时还需要取得当地政府的支持和帮助，所以在组织收入时要兼顾到地方党委、政府的需求，如果操作不当，就会形成一定的廉政风险。从制度执行上，有些政府行为也令单位和个人无法将政策落实到位，形成一定的风险。 二是岗位职责风险。无论是行政管理还是税收执法方面，如果干部本身业务不熟、程序不严、手续不规范、把关不认真，就容易产生偏差，出现漏洞，产生风险。 三是社会环境风险。作为一名地税工作人员，既是执法者，同时更是社会上具体的一个人，不可能脱离于社会之外、不受不良社会风气的影响，对一些普通来说的人之常情，如果放在我们地税工作人员身上，就有可能产生风险。 　　四是思想道德风险。极个别人自律不严，利用权力进行权钱交易、吃拿卡要报等行为，如果不及时加以教育引导和有效监督，就会形成风险。 由此可见，我们的工作中存在若干风险，这里既有单位的风险，也有个人的风险；既有党纪国法都涉及的风险，也有和税收有关的法规涉及的风险。（有些风险可能触犯党纪和其他法律，但是不一定违犯税收法规；反之亦然）今天所要和大家探讨的，是按照《国家税务总局关于加强税务系统廉政预警工作的意见》中所提出的个人需要防范的风险，主要是涉及税收法规和行政管理法规的风险，也就是我们系统内一般所说的廉政风险。 廉政风险防控就是针对这些个人需要防范的风险，采取主动措施，从源头上防止它发生的一系列工作和措施。 （网络观点）风险来袭并不可怕，可怕的是没有风险意识，没有应对的防范机制。所以，无论为确保我们地税事业健康发展，还是为地方经济保驾护航；无论为个人的前途、命运和人身自由，还是为每个家庭的幸福快乐，我们都要“提高警惕，保卫自己”。 二、防什么？ 结合我们的工作实际，按照《国家税务总局关于加强税务系统廉政预警工作的意见》的要求，我们应该从“税收执法权”和“行政管理权”两个方面入手开展防范工作。 （一）税收执法权 以前的观念范畴：征、管、查、减、免、罚。 本质：征、管、查三个环节所涉及的所有业务（未按照具体事项分类）。 （二）行政管理权 内容：人、财、物。（因涉及法律法规较多，所以按照事项来分类条理比较清晰） （中间举例说明） 怎么防？ （一）明确目的和原则 以“切实保护每名税务干部的政治生命和整体工作的顺利开展”为目的。 原则：主动性原则、简易性原则、动态性原则。 （二）具体方法 以“风险识别、风险评估、风险控制”三个环节为主线，抓住容易产生风险的关键岗位、环节，建立：动态查找风险点→综合评估风险责任等级→科学制定防控措施→动态监督考核“四位一体”的税收执法风险防范工作机制。 1.排查风险点。 方法：各单位在明确部门和岗位职责的基础上，采取“自己找、同事帮、负责人定”的方法，自上而下与自下而上相结合的方式进行。在自己查找、分级和同事帮助的基础上，在单位内部进行相互点评、查漏补缺，由股长、主任、分局长、稽查局长、副局长、局长分别审核把关。 范围：从领导岗位、中层岗位和一般岗位三个层次全员查找廉政风险。一是查找领导岗位风险。查找领导班子成员在“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）等方面容易产生腐败行为的廉政风险内容;二是查找中层岗位风险。认真查找股长、主任、分局长、稽查局长在履行岗位职责、执行制度、行使业务处置权和内部管理权等方面存在或潜在的廉政风险内容;三是查找一般岗位风险。普通干部职工对照岗位职责、工作制度，认真查找个人在履行岗位职责、执行制度和行使职权方面存在或潜在的廉政风险内容。 注意：要克服“三大误区”排查廉政风险点 一是思想认识“四担心”。由于“风险”一词表述上比较尖锐，部分人员误认为查找风险点其实就是公开“腐败点”，担心大范围查找和公开风险点会给本部门的社会形象带来负面影响、担心查找风险点会影响自身的“政治前途”、担心公开风险点会招来一些不必要的“麻烦”、担心公开风险点会“受人非议”等。因此，对工作实际效果心存疑虑，存在等待观望、敷衍应付态度，客观上影响推动排查工作的自觉性和积极性。二是风险点“两多两少”。即查找共性、原则性、普遍性风险