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PAGE PAGE 1 对安全生产综合监管工作的肤浅认识 摘要：安全生产综合监管是法律赋予各级安全生产监管部门的基本职责。笔者结合多年以来从事安全生产综合监管工作的切身体会，总结了安全生产综合监管工作在构建清晰的责任体系、运行体系、法制体系等方面所取得的显著成效、剖析了当前安全生产综合监管工作所面临的法律规定不具体、职责范围不明确、权责运行不对称、力量配置不适应等问题；在理解安全生产综合监管工作所包含的基本内涵的基础上，提出了创新和做好安全生产综合监管工作的认识理念、方式方法。以期进一步清晰和理顺安全生产综合监管工作的基本思路，十分肤浅，与大家共同探讨。 关键词：安全生产；综合监管。 一、正确看待安全生产综合监管所取得的显著成效 对安全生产实施综合监督管理，是法律赋予各级安全生产监管部门的基本职责。《安全生产法》第九条明确规定：县级以上人民政府安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产实施综合监管；《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）明确指出：健全完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制，强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实行业主管部门的专业监管、行业管理和指导职责。多年以来，我市各级安全生产监管部门认真履行职责，围绕如何搞好安全生产综合监管做了大量卓有成效的工作，有力地促进了我市安全生产形势的持续稳定好转，呈现出“经济指标逐年上升、事故指标逐年下降”的良好态势，各类安全生产事故死亡人数由2006年的592人逐年下降到2010年的287人，下降52%；亿元GDP安全生产事故死亡率由2006年的0.33 逐年下降到2010年的0.067，下降80%；十万从业人员死亡率从2006年的4.47逐年下降到2010年的1.298，下降71%；百万吨煤死亡率从2006年的6.89逐年下降到2010年的1.46，下降79%；万辆车死亡率从2006年的10.13逐年下降到2010年的2.46，下降76%。 （一）通过安全生产综合监管，构建了清晰的责任体系。安全生产说到底是一个责任问题，责任明确了、任务上肩了，就能把工作做好。多年以来，我市加强安全生产责任体系建设，以市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》、《长沙市安全生产责任制及行政责任追究暂行规定》、《长沙市安全生产管理办法》、《长沙市安全生产行政问责办法》为主线的安全生产责任体系已经全面构架，逐步形成和完善了各级党委、政府一把手负总责、分管领导具体负责的“一岗双责”责任机制；逐步形成和完善了“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责”的行业监督管理责任机制；逐步形成和完善了“属地为主、条块结合、分级负责”的工作运行责任机制。安全生产责任体系的形成和完善，既保证了安全生产工作有人管、管得住、能管好；又保证了安全生产工作全覆盖、没缝隙、无死角。 （二）通过安全生产综合监管，构建了顺畅的运行体系。安全生产涉及方方面面，必须构建各级各部门的联动协调机制，才能达到综合治理的效果。通过多年的努力，“党委高度重视、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛监督”的综合监管格局基本形成。以《长沙市安全生产委员会工作规则》、《长沙市安全生产委员会议事规则》、《长沙市安全生产工作情况交流通报制度》、《长沙市安委会成员单位联合行政执法检查制度》、《长沙市安全生产通报警示制度》、《长沙市安全生产督导约谈制度》等为框架的安全生产工作的运行、协调、联动机制得到固化和加强。市政府和市安委会的安全生产调度会议、防范重特大安全事故工作会议、重大问题检查督查、挂牌督办和市长督办令、重大隐患交办转办和行政问责制度的制定和全面实施，有效地完善了安全生产工作运行和保障机制，进一步提高了协调联动的权威和力度。 （三）通过安全生产综合监管，构建了完善的法制体系。安全生产工作责任重大，事关经济社会发展和稳定，事关人民群众生命财产安全，必须铁腕治安。多年以来，通过强化目标管理，层层下达安全生产目标任务书或签订安全生产责任状等形式，将安全生产工作情况纳入各级政府和部门党委班子、领导干部绩效考核，纳入干部进退升迁、立功受奖的必查事项，纳入乡镇（街道）经济社会发展综合排名，并严格实施“黄牌警告” 和“一票否决”。市政府和安全监管部门还先后出台了《长沙市安全生产行政问责办法》、《长沙市安全生产督导约谈制度》、《长沙市生产安全事故调查处理工作作业指导书》、《生产安全事故调查处理管理制度》、《挂牌督办事故调查处理办法》等制度，通过严格的安全生产事故调查处理和责任追究，极大地提高了事故调查处理效率和责任追究力度，提升了安全生产综合监管的地位和权威。 二、充分认识安全生产综合监管所面临的主要问题 从理论上来说，安全监管部门履行综合监管职责这一定位的整体要求