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对今后我国农村社会保障制度建设中 几个问题的认识 姓名： 班级： 学号： （一）必须高度重视加快农村社会保障制度建设。 我国正处在加快发展的重要战略机遇期，也处在一个矛盾凸显期。必须从全局和战略的高度，充分认识进一步加快农村社会保障制度建设的重大政治、经济和社会意义。 首先，这是维护社会稳定、促进社会和谐的需要。我国农村人口规模庞大，没有农村的稳定，就没有全国的稳定。这几年在农村经济社会结构发生巨大变化的情况下，农村能够保持基本稳定的局面，与农村社会保障制度的逐步建立和完善是密不可分的。上面讲到的3000 亿元农村社保投入，相当大一部分是用于农村低保对象和五保对象等五六千万困难群众身上的，据粗略测算，这部分人平均受益1700 元左右。尽管如此，目前我国基尼系数仍达到0.47，超过了警戒线，如果简单将农村居民和城市居民进行对比，收入差距可能比0.47 的基尼系数反映出来的更大。所以，进一步加快发展农村社会保障事业，对推动解决“三农”问题，维护农村的稳定和发展，促进社会和谐至关重要。 其次，这是反哺农民和农业的需要。革命时期，在中国共产党领导下，农民为新中国的建立做出了巨大牺牲；社会主义建设时期，农民和农业为国家工业化、城镇化做出了巨大贡献，国家通工农产品价格剪刀差、征收农业税等方式从农业中积累了相当数量的资金用于工业化建设。据测算，仅建国后到1978 年，农业和农民为国家工业建设贡献了大约6000 亿元。改革开放以来，作为低成本劳动力的2 亿进城农民工又为加快我国经济社会发展和增强中国企业国际竞争力做出了新的贡献。如果经济社会发展的成果不能更多地惠及广大农民，就谈不上社会的公平、公正。目前，我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的发展新阶段，具备了工业反哺农业的条件，要让公共财政阳光更多地照耀农村，加快建设和完善农村社会保障制度。 第三，这是扩大消费、促进经济发展方式转变的需要。边际消费倾向随收入增长而递减，是经济学的一个基本原理。从全社会看，当收入分配差距较大时，就会出现“有钱的人不想消费，想费的人缺钱少钞”的局面，严重制约内需增长。我国消费率由2000 年的62.3%下降到2009 年的48.6%，而外国消费率一般在60%以上。尤其是我国农村消费水平更低，农村消费占全国消费的比重，由1978 年的62.1%下降到2009 年的24.9%，其中一个重要原因就是农村居民收入水平低，且难以形成稳定的收入预期。据国家统计局有关研究资料，农民每增加1 元的消费支出，将带动2元的消费需求。按2.5 亿户农村家庭计算，每户多购买100 元商品，将带动国民经济新增500 亿元消费需求。扩大农村社会保障支出，不仅可以直接增加农民收入进而扩大农村居民消费需求，而且还能够消除农村居民的后顾之忧，稳定消费预期，使其愿意消费，敢于消费。这有利于开拓国内市场尤其是农村市场，扩大国内消费需求，增强消费对经济增长的拉动作用，促进经济结构调整和发展方式转变，为长远经济社会平稳较快发展打下坚实基础。 第四，这是应对国际化、老龄化的需要。在全球经济联系越来越密切、对外开放程度越来越高的情况下，我国农业面临的国内国际市场竞争压力越来越大，导致主要农产品成本纯收益率持续下滑。针对农产品贸易自由化对我国农民的冲击，我们也应当借鉴其他国家的做法，通过健全农村社会保障制度帮助农民积极应对。另外，正如上面提到的，随着人口老龄化的加快推进特别是农村青壮年劳动力流向城市在二、三产业就业，农村的“银发浪潮”来势会更加凶猛，也需要我们加快社会保障制度建设，保障好农村老年居民的基本生活和基本医疗等问题。 第五，这是立党为公、执政为民的具体体现。这一点是最重要的。胡锦涛总书记2009 年在中央政治局第十三次集体学习时的讲话中强调，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是立党为公、执政为民的具体体现，是推动科学发展、促进社会和谐的重要工作。温家宝总理在今年政府工作报告中也指出，要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，加快构建社会安全网，使人民生活有基本保障，无后顾之忧。农村社会保障制度建设是我国社会保障体系建设的重点和难点， 在社会主义市场经济发展取得巨大成果的今天， 让广大农民充分享受包括社会保障在内的发展成果，是经济和社会发展的必然，也是党和政府重要的政治责任。 （二）农村社会保障水平必须与我国经济社会发展阶段大体适应。 在深刻认识农村社会保障制度建设重大意义并加快推进这项工作的同时，也要在具体实施过程中切实体现“保基本、可持续”的原则，确保农村社会保障水平与我国经济发展阶段及经济和财政承受能力相适应。之所以强调这一点，是因为社会保障政策效应延续时间很长，会影响到整整一代人甚至几代人，经济增长的波动性与福利刚性之间又存在明显矛盾，福利水平上去容易下来难。而且，国民经济和财政收入的增长与