对“经营案件”思维的认识与思考.docVIP

PAGE PAGE 2 对“经营案件”思维的认识与思考 “经营案件”思维产生的历史和现实的背景为了应对“入世”后国际烟草巨头的挑战和解决行业发展遇到的困难和出现的矛盾，实现中国烟草从“烟草大国”向“烟草强国”的转变，国家局提出了全国烟草实现“大品牌、大市场、大专卖”的战略构想，并开始了一系列坚强有力而影响深远的调整和改革。 所谓“经营案件”是国家烟草专卖局和公安部2003年1月打击制售假烟违法犯罪活动第一次局（部）级联席会议纪要中提出的要求。经过3年多来的贯彻和时间，寂静显现出突出的成效，特别是在“打源头、端窝点、破网络”中发挥了积极的作用，使各级烟草专卖执法部门对案件的经营工作日趋重视和青睐。烟草执法注入公安部门协作的活力机制，进而从一些表面上看来似小案而可能引出大案的线索进行慎密侦查，使之“拔出萝卜现出坑”，这对提高办案的整体质量和水平，提高对违法分子的追刑力度，给予违法分子以毁灭性的打击是很重要的，也是很有效的。 经营案件首先吹起的改革进军号角是打破地区封锁，为烟草行业突破其发展瓶颈，建立全国统一大市场打下了基础；接下来，工业方面关闭小烟厂，工商分离，组建中烟公司，同时出台“五条禁令”严禁超产瞒产和其他不规范的生产经营行为，在生产环节堵住了“非正常渠道卷烟”流向市场的渠道，为卷烟市场的全面好转奠定了基础。在商业方面，取缔各地的自由卷烟交易市场，在外部消除“非正常渠道卷烟”生存的土壤;狠抓卷烟体外循环专项治理，加强专卖内部监督管理，从内部从根本上封堵了“非正常渠道卷烟”的源头;逐步建立全国统一的批发价格管理体系，消除卷烟因市场因素而非法流动的条件等等。专卖稽查的对象也已经大大减少,可以腾出更多的精力，主动地对部分在市场查处的案件进行分析和进一步追查；同时，那些分工明确、组织严密的制假售假网络，手段十分隐秘和狡猾，这就必须要主动出击寻找线索，主动地和相关部门和单位协调以取得他们的协助，主动向上级汇报和向相关的兄弟单位通报有关信息，以取得信息共享，共同组成一个铁网，让制假贩假分子无处可匿。因此，主动性是“经营案件”思维有别于以往思路的一个鲜明的特点。 一、实现“经营案件”思维的条件 首先,是对辖区情况的熟悉和了解。这是实现“经营案件”思维的基础“。经营案件”思维中最初的线索来源,都要在自己所在辖区内查找和发现。这就必须对辖区卷烟市场的全面熟悉和了解。没有了对自己辖区专卖市场情况的了解和熟悉，“经营案件”思维就没有了案件来源的线索,也就没有了什么所谓的“经营”。即使有部分专卖人员手中掌握部分线人，有各种来自各地各方面的信息，但是，不在自己辖区的信息，一般不能由自己去调查，都最终要反馈回与该信息有关的地区去落实。而只有在本辖区内的信息，我们才能进一步去调查了解，去用心经营。因此，对辖区卷烟市场的熟悉和了解，以获取“经营案件”所需要的信息，是“经营案件”思维的基础。 其次，对信息的收集、获取和分析、筛选，从中得到有价值的线索，是实现“经营案件”思维的关键。所有的走私和制假贩假的活动，其行动再隐蔽和狡猾，但最后都要通过零售终端把假冒产品或走私产品推向市场，再狡猾的狐狸也要露出它的尾巴。“经营案件”的目的，形象地说，就是通过运用各种手段和方法，通过露出的狐狸的尾巴来揪出深藏在幕后的狐狸。我们必须拓宽信息来源的渠道，除了加强线人的培养这个专卖稽查工作的基本信息来源方式外，还要加强一般市场检查查获的个别违法案件的分析，尽可能地获取查获假冒商标卷烟的来源,并从中追根溯源;要加强对经营户的宣传和发动,建立有效的信息反馈机制,构建覆盖全面、反应迅速的信息收集网络,从市场反馈、走访客户的过程中发现有价值的信息;要加强对有关嫌疑大户的经营情况的监控,从中获取信息;还可以翻查过去的有关案卷,以筛选和发现有用的信息等等。 第三,加强横向联系和纵向联系,是“经营案件”思维得以实现的要件。现在的制假售假以及走私的黑网络,一般都是运用现代先进的通讯手段,跨地区跨省市甚至多个省市进行的。我们日常在市场查扣的几条违法卷烟,只不过是浮在面上的一个点而已。要想真正打击其背后的庞大的制假售假贩假或走私网络,单单以我们地方个别烟草部门的人力和权限是很困难的,根本无法取得打击制假售假和走私网络的成功。必须加强横向联系和纵向联系,才有可能取得“经营案件”的最后成功。横向联系,就是积极向当地党委政府汇报,取得党委政府的强力支持,为进一步查处案件和打击网络创造良好的外部条件;积极与工商、公安特别是公安部门进行协调,以取得他们在人力、侦查、调查和法律权限方面的支持。以烟草部门的人力、执法权限以及侦察手段,不可能去对一个横跨几个省市的制假售假和走私网络进行跟踪调查或进一步侦查,要想全面摧毁这些违法犯罪的网络,就必须取得公安部门的支持,没有他们的介入和支持“,经营案件”