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对卷烟零售点合理布局的几点思考 烟草在线专稿 作者:定西市烟草专卖局　李红地 　更新日期:2011年6月20日 【字号：大 中 小 | 颜色：浅 深 红| 打印】 　　烟草在线专稿　　引：烟草行业在我国已有近百年的发展历史。但因其有特殊性，国家一直采取“寓禁于征”的政策，实行计划生产，从源头上以生产许可证制度控制卷烟生产量，从销售渠道以行政审批许可严格控制流通经营，尤其是在零售终端以行政法规规定的方式确立了合理布局是申请烟草专卖零售许可证这一行政许可事项的一个前置条件，以此来合理调节控制烟草专卖许可证发放。 　　卷烟零售点合理布局是指对烟草专卖零售许可证分布区域进行合理规划。从国内外对烟草的管理制度来看，有全部专卖、部分专卖和个别环节专卖多种形式，但各国均对卷烟零售环节进行了严格控制。 　　从我国烟草专卖零售许可证发展历程来看，烟草专卖零售许可证的管理可以说是国家调控烟草市场，实现烟草市场资源优化配置的最基础手段和重要环节，特别是在当前烟草专卖执法实践中，许可证管理已成为烟草市场监管的核心内容和最有力措施。　 　　一、烟草专卖零售许可证管理的意义和作用 　　烟草专卖许可证制度是我国烟草专卖专营政策的最基本制度，烟草专卖许可证分为烟草生产企业许可证、烟草批发企业许可证、烟草专卖零售许可证和特种烟草专卖经营企业许可证四类，除烟草零售许可证以外，其他三类烟草许可证主要依国家产业政策在烟草行业内部进行调整布局规划，只有烟草专卖零售许可证是面向社会的一种依申请行政许可行为，因此卷烟零售点的合理布局除要符合国家烟草专卖专营体制政策之外，更要体现其社会管理的职能和效益。 　　（一）烟草专卖零售许可证管理的历史 　　翻开中国烟草专卖史，不难看出，烟草专卖最早可追溯到1915年北洋军阀统治时期。北洋政府为了财政收入，成立烟酒专卖局，对烟酒实行公卖。1927年国民党政府制定颁布了我国第一部烟草专卖法规：《烟草公卖暂行条例》。至此，我国烟草专卖制度尽管很不完善，但已出现了雏形。新中国成立初期，我国在部分省份成立“烟酒专卖公司”，对酒烟实行专营。六七十年代又因“文革”影响，烟草专卖逐步取消。烟草真正实行全面专卖，以立法形式确定下来，是从1983年开始的，烟草专卖条例、政策也是那时诞生的。烟草专卖是一个新生事物，烟草专卖政策、法规也是随着时间推移，宣传力度的不断加大，逐步深入人心，被广大群众所熟悉、理解，而随着烟草专卖法律、法规被越来越多的人所接受，烟草专卖许可证制度也渐渐被引入《烟草专卖法》中，1991年6月29日由全国人大常委会颁布的《烟草专卖法》第三条规定：“国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。”至此烟草专卖许可证制度以行政法规的方式正式确立了下来。自1991年以来，全国烟草专卖零售许可证的管理从历程上大致可以分为四个阶段： 　　第一阶段是在1998年以前自然发展阶段。这一时期烟草零售许可证社会认知度和持证率很低，许可证管理无论是社会还是管理部门意识未完全形成，群众普遍不理解专卖政策，认为卖烟无需办证，办证阻力较大，催办不理，送证上门不要。这一局面的主要原因是烟草经营部门自身经济不甚规范，卷烟流通秩序混乱，卷烟四批、五批的现象普遍存在（按烟草专营体制设置，卷烟流通为三级批发体制）。社会上零售卷烟有证无证无多大区别，烟草市场相当混乱，时局制造了批发、倒卖卷烟的违法大户和暴发户，烟草行业经营步履维艰，国家税收大量流失。 　　第二阶段1998年前后——2003年普及办证阶段。这一时期烟草流通秩序开始进行整顿。1998年5月11日国家烟草专卖局第2号令发布《烟草专卖许可证管理办法》，为提高市场净化水平，服务网建理顺销售渠道，烟草部门上门强行办证，办证数量大幅增加，形成的后果是“一街两行都开店，大店小店都买烟，店店都喊不挣钱”，相互“诽谤”、杀价，甲说乙是假烟，乙说甲是霉烟，你卖1元，我卖9角5分，结果都不挣钱，造成卖一条烟还要搭个塑料袋的现象，有的关门改行，有的主营转为兼营，有的因自身经营不善而停业。这一局面的形成，主要是烟草经营渠道开始规范，零售许可证的数量直接影响到烟草企业的正常经营，县级烟草专卖行政主管部门认为办证户越多越好，导致对申请办理烟草专卖零售许可证的单位和个人，把关不够严格，对其位置、人口、资金、交通等情况，调查、了解、论证不够，只凭当事人出具的工商部门营业执照等有关手续，就予以办证。这样造成一些区域零售点布局过密，引发零售户之间低价竞销，零售户无利可图，导致违规经营，增大了管理难度，增加了管理成本和服务成本；一些区域零售点布局太稀，不能满足卷烟市场消费需求，也不适应经济发展的需要，影响企业经济效益。 　　第三阶段2003年前后——2007年探索管理阶段。2003年开始全面推行专卖户籍化管理，健