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关于对社会保险规范经办管理的思考 --浅谈特殊工种提前退休 臧永波 汪清县社会保险事业管理局 汪清 133200 摘　要:国家有关特殊工种退休政策从建国以来实施至今已经有五十年的历史。可以说特殊工种退休政策实施之初是符合我国国情的。但是,随着科技进步和劳动条件的改善,特殊工种退休政策已不完全适应当前实际,暴露出种种弊端,由于特殊工种提前退休人数在不断增加，一些人受到利益驱使弄虚作假，想方设法按特殊工种办理退休，不仅对经办工作造成困扰，还对社保基金造成一定程度的侵害。本文对此进行了浅析。 关键词:特殊工种;退休政策;浅析 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发［1978］104号）规定：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，可以办理退休手续。”特殊工种提前退休，是国家对长期从事特别繁重、高温和有毒有害等工作工人的关怀和照顾，体现了我国退休政策的人性化和社会主义制度的优越性。特殊工种退休政策主要体现在两方面：退休年龄上，只要男年满55周岁、女年满45周岁，从事工种累计达到规定年限—-从事高空、特别繁重体力劳动10年，井下、高温工作9年，其他有毒有害工作累计满8年，缴纳养老保险费达到最低年限（15年）的职工，就可以办理提前退休，按月领取退休金；待遇计算上，从事有关工种的年限，分别按规定比例折算增加，增加的年限直接参与养老金计算。上述特殊工种退休政策的实施，与我国正处于社会主义初级阶段、生产力水平较低、生产技术和工艺相对落后等实际相符合，最大限度地维护了特殊工种工人的切身利益。但随着改革开放的深入和生产力水平提高，当时部分工种的生产条件发生了深刻变革，退休办法却没有进行相应的调整，出现了一些矛盾问题，亟须解决。 当前特殊工种提前退休中存在的问题及原因 设置特殊工种的标准和特殊工种目录严重老化 目前经原劳动部和国家行业主管部门批准的特殊工种分为22类共2000余个工种，大多数均系上世纪八十年代审批的。随着科学技术的发展和新工艺的推广，原先确认的特殊工种其工作环境有了新的变化，劳动条件得到了改善。原先高温作业区域有的已装上空调，原来的特殊繁重体力劳动已被机械化所替代，而国家确认的特殊工种目录却没有进行适时调整，以致出现特殊工种岗位不特殊却享受提前退休待遇的现象；而一些涉及面较小、工作环境较恶劣的工种岗位，由于当时企业没有申报而目前特殊工种确认环节又被中断，使这些工种岗位没有被列入特殊工种目录。如浙江某股份有限公司在转制过程中，叉车驾驶员接触铅的严重程度远远大于国家规定的其他特殊工种，但由于没有被列入特殊工种目录，无法进行认定，引起了企业和职工的强烈反响。 2．　特殊工种认定与退休审批工作难以实施有效管理 目前,企业职工特殊工种退休审批主要依据职工档案记载。国家对职工档案管理要求企业严格执行《档案法》,但实际情况是相当部分企业职工档案管理不严肃,尤其存在一些集体企业职工原始档案记载不规范,后续管理不记录或不真实记录的现象。实行社会养老保险制度改革以来,有些企业为缓解工资福利支付压力、职工为免除下岗分流的困扰,想方设法达到符合提前退休的条件,给特殊工种退休审批工作带来了一定难度。特殊工种提前退休对企业和个人都有利可图，客观上助长了弄虚作假，给社保经办机构经办工作带来困扰。修改档案，甚至不择手段办假工种、假年龄、假档案、假工资单和假证明，给待遇审核工作带来相当大的难度。特殊工种认定难，真假档案辨认难，已成为退休审批工作的难点和职工上访的诱因之一。特别是从职工个人缴纳养老保险费之后,劳动行政部门取消了对企业职工依据工种岗位的工资晋级审批工作,企业职工从事特殊工种的记录完全依靠企业自行填报的工种记录。劳动部门认定其实际岗位的真伪难度加大,尽管劳动保障部门和社保经办机构制定很多制度,采取了一些必要措施,但因缺乏有效监督机制,效果不佳,控制效果不十分显著。特殊工种退休政策暴露出的问题,对社会保障基金也带来一定的冲击,无疑不利于我国社会保障制度的健康发展,应认真研究解决办法。 3.特殊工种职工退休年龄偏低,领取养老金时间相对较长，社保基金受损 与世界上许多国家相比,我国企业职工法定退休年龄就比较低,尤其是特殊工种退休政策使法定退休年龄更加降低。据互联网摘录的抽样调查数据,在200 名当年新退休人员中,退休人员平均年龄男性为57.33 岁,女性为48. 81 岁。可以说引起平均退休年龄较低的直接原因是存在特殊工种退休时间政策。有数据显示,我国人口平均寿命在不断提高,男性退休年龄到平均寿命年龄相差近14. 5 年,女性退休年龄到平均寿命年龄相差近26. 4 年,但退休年龄政策没有进行调整。据抽样统计,我国职工平均工作年限为33 年,男性领取养老金时间占工作年限的三分之一,而女性则高达三分之二