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第十五章 边防军事设施保护法律制度 1.思考题: （1）边防军事设施保护的方针和原则各是什么？ （2）简述边防军事设施的保护制度。 （3）军事设施保护法律责任的特征是什么？ 第一节 军事设施保护法的概念、特征和调整范围 一、军事设施保护法的基本内容 （一）军事设施的概念 《中华人民共和国军事设施保护法》将军事设施明确规定为：“本法所称军事设施，是指国家直接用于军事目的的下列建筑、场地和设备：(一)指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程；(二)军用机场、港口、码头；(三)营区、训练场、试验场；(四)军用洞库、仓库；(五)军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志；(六)军用公路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道；(七)国务院和中央军事委员会规定的其它军事设施。” （二）军事保护法的概念 军事设施保护法，是调整国家确认的军事设施的保护、管理活动中发生的各种军事社会关系的法律规范的总称。这个定义包括四个方面的内涵： 1.本法是关于保护军事设施的各种法律规范的总称 2.本法的调整范围 3 . 本法所调整的对象 4 . 本法所实施的行为 二、军事设施保护法律体系的构成 我国军事设施保护法的法律规范已经形成体系，该体系主要由以下几个层次组成： （一）较为完备的军事设施保护综合性法律 目前我国已经制度出较为完备的军事设施保护综合性法律，包括： 1.军事法律 2.军事法规和军事行政法规 3.军事规章或军事行政规章 (二) 较为广泛的军事设施保护法内容 第一，具有大量的军事法规范的内容。第二，具有许多行政法规范的内容。第三，涉及到经济法规范的内容。第四，涉及到环境保护和文物保护法律规范的内容。第五，涉及到刑事法律规范的内容。 (三)较为宽泛的军事设施保护主体 按照法律的适用范围，军事设施保护法应归类于特别法，但与其他特别法不同的是，该特别法其主体更为宽泛，即它同时适用于我国所有组织与公民以及进入我国的外国人和在我国境内合资、合作开办的企业；同时适用于军队内部人员和地方人员；同时适用于军事机关、地方人民政府；同时适用于军事设施保护的领导机关和主管机关及具体管理单位。 三、武警边防部队的军事设施保护规定 （一）武警边防部队的军事设施 （二）武警边防部队团以上单位应参加当地军事设施保护委员会，并履行其职责 （三）武警边防部队的军事管理区 四、边防军事设施保护的方针和原则 （一）边防军事设施保护的方针 根据边防军事设施安全保密和使用性能的不同要求，应将边防军事设施区分为不同的类别，以保证对边防军事设施的重点保护。《军事设施保护法》第5条规定：“国家对军事设施实行分类保护、确保重点的方针。”根据这一方针，本法将军事设施的保护分为军事禁区、军事管理区和没有划入军事禁区、军事管理区的军事设施三类，并对这三类军事设施规定了不同的保护措施，同时规定了侵害不同类别的军事设施所构成的不同的法律责任。 （二）军事设施保护的原则 1.以国家安全利益为重的原则 2.兼顾国家经济建设和其它社会利益的原则 3.军队和地方共同协商的原则 4.高度集中和统一管理的原则 第二节 边防军事设施的保护制度 《军事设施保护法》将军事设施分为三类保护对象，一是军事禁区的保护，二是军事管理区的保护，三是没有划入军事禁区和军事管理区的军事设施的保护。 《军事设施保护法实施办法》则将军事设施的保护对象细分为六个方面：一是军事禁区和军事管理区的保护，二是作战工程的保护，三是军用机场净空的保护，四是军用通信、输电线路和军用输油、输水管道的保护，五是军用无线电固定设施电磁环境的保护，六是边防设施和军用测量标志的保护。 第三节 边防军事设施保护的领导管理体制与职责 一、边防军事设施保护的领导管理体制 （一）边防军事设施保护的领导机构 国务院和中央军委是我国边防军事设施保护工作的领导机关。国务院，是国家最高行政机关，其重要职权之一，就是领导管理国防建设。中央军委，是中国共产党和中华人民共和国领导全国武装力量的最高军事机关，对军事设施保护工作负有领导职责。 （二）边防军事设施保护的主管机构 中国人民解放军总参谋部是军事设施保护的主管机关，在国务院和中央军委领导下完成军事设施保护的主管任务。军区司令机关主管辖区内陆军、海军、空军的军事设施保护工作。 （三）边防军事设施保护的协调办事机构 根据我国军事设施保护工作的实际需要，军地的配合协同应建立专门的工作协调机构和办事机构，该“协调机构”即军事设施保护委员会。 二、边防军事设施保护领导管理机构的职责 （一）最高领导机构的职责 国务院和中央军委作为我国军事设施保护工作的最高领导机关，其重要职权之一，就是领导管理国防建设，军事设施保护作为国防建设的重要内容，当然属