失地农民的社会保障问题.docVIP

PAGE PAGE 1 1 引言 我国正处在社会转型的关键时期，农村越来越多的土地被征用。失地农民作为一个新的弱势群体已客观存在。农民在失地之后，生活质量下降，就业机会减少，医疗、养老、教育支出加大等一系列问题都随之而来，失地农民权益的严重受损使得政府、用地单位与农民之间的矛盾日益激化。对我国这样一个发展中的农业大国来说，探究解决失地农民的权益保障问题的任务显得尤为艰巨，也更具有现实意义。要从根本上保障失地农民的合法权益，必须从导致失地农民“失利”的根源入手，从法律、制度和社会保障体系三个方面建立失地农民的利益保障机制，以顺利推进我国城市化和工业化的进程，促进社会经济的和谐发展。 2 失地农民的定义 失地农民,顾名思义,是指失去土地的农民。对于失地农民的界定,学者多有见解,他们从不同的视角,给予了不同的定义。李春斌认为,失地农民是指在我国现代化进程中由于城市扩张和小城镇建设,而逐步失去包括林地、耕地等农用地的农民主要参考文献：[ 1]李春斌.失地农民作为隐形弱势群体的法律分析——从河北定州/6.110袭击事件谈起[OL]./index.asp.2005-07-09.??;李腊云、王全兴认为,失地农民指的是因非农建设需要(农民住宅用地除外)占用农村集体土地从而失去农业用地份额的农民[ 2]李腊云,王全兴.我国失地农民权益保障研究[A].杨紫.经济法研究.第4卷[C].北京:北京大学出版社,2005.??;吕勇认为,失地农民是介于农民和市民之间的过渡群体[ 3]吕 勇.失地农民社会保障的现状与思考[J].山东农业管理干部学院学报,2005(4):16.??;刘翠霄认为,失地农民是指那些原来拥有土地并且以土地收入为主要生活来源的农民,其土地被政府部门或开发商征用了,征用者只提供给农民有限的补偿费而不负责为其安排工作,有限的补偿费根本无法保障失地农民的长期稳定生活问题,这些没有稳定生活来源又失去了土地的农民被称为失地农民[ 4]刘翠霄.天大的事)))中国农民社会保障制度研究[M].北京:法律出版社,2006.? 主要参考文献： [ 1]李春斌.失地农民作为隐形弱势群体的法律分析——从河北定州/6.110袭击事件谈起[OL]./index.asp.2005-07-09. [ 2]李腊云,王全兴.我国失地农民权益保障研究[A].杨紫.经济法研究.第4卷[C].北京:北京大学出版社,2005. [ 3]吕 勇.失地农民社会保障的现状与思考[J].山东农业管理干部学院学报,2005(4):16. [ 4]刘翠霄.天大的事)))中国农民社会保障制度研究[M].北京:法律出版社,2006. [ 5]陈翠婷.失地农民社会保障初探[J].中国科技信息,2006(2):18. 3 失地农民利益受侵害的主要表现 随着城乡一体化进程的加快，各地的政府部门在具体实践中存在诸多侵犯失地农民权利的行为，其主要表现为： 3.1 失地农民的生存权与发展权受到侵害 失地农民问题的核心是其生存权和发展权。土地被征用后, 失地农民收入水平下降, 生活困难。目前对失地农民安置虽有货币补偿、就业安置、住房安置、划地安置、建立社会保障等形式,但主要还是采取货币安置方式。由于对失地农民货币化安置只能解决他们近忧, 难以化解远虑,从而导致部分农民失地又失业, 同时还不得不支付对他们来说一大笔费用来购买以前自己生产的粮食和日常生活必需品, 这就导致一部分失地农民生活逐步困难, 而因征地引发的社会矛盾急剧上升。在全国各地土地上访案件中, 70%以上因征地引发, 并且这种上访具有明显的群体性、组织性、对抗性和持久性。 3.2 失地农民的就业权受到侵害 农民失去土地后，首要的问题就是如何就业，由于我国绝大部分农民的文化素质和劳动技能较低, 参与市场竞争的能力较弱, 农民转移到二、三产业比较困难， 失去土地后很难找到新的就业方式, 许多人每天无所事事, 到处闲荡, 甚至有人无聊之余进行赌博,成为社会不稳定的因素。而对于已获得就业安置的失地农民来说, 当单位机构改革时, 通常被列为精简的对象, 因此失地农民的就业回流率普遍较高。 3.3 失地农民的基本生活保障权受到侵害 我国目前的社会保障主体是城市居民，不包括农民，当农民失去土地后，也就失去了其享受社会保障的权利，成为游离于农村和城市之间的弱势群体。失地农民的基本生活、子女教育、养老和医疗等困难重重, 面临着社会保障的缺失, 贫富差距进一步扩大。未安置就业的失地农民享受不到养老、医疗等保险, 已安置就业的农民, 也面临着因为安置政策不全面、安置方式混乱和因安置单位经营不景气而下岗所造成的社会保障缺失。另外土地征用费的发放虽然使农民的收入 和生活有较大提高, 但这只是短期的、暂时的, 随着补偿费的日益消耗, 收入较低的农民由