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公文写作 公文的概念 文书、公文与文件的区别 文书：是指社会组织或个人在各自活动中用来记录和传递信息的书面文字形式，包括私人文书和公务文书两大类。 公文：是社会组织在处理公务过程中形成的书面文件，也就是通常所说的公务文书。包括法定公文和非法定公文（事务公文）。 文件：一般指法定公文，有法定的格式，有红色文件版头，并标有密级、编号等内容。 文书 公文 文件 图1 文书、公文及文件的关系（特指机关中习惯） 公文的概念 公文是机关、团体、企事业单位等社会组织在公务活动中形成的具有法定效力和规范体式的书面文件。 公文的涵义 1、公文是在公务活动中形成的：公务活动是依法成立的国家机关、社会团体、企事业单位等出于处理公务和协调相互关系的需要而产生的一种活动。公务活动的正常进行依赖公文进行信息传递和交流，因此，公文的内容记录和反映的正是公务活动的情况。 公文的涵义 2、公文的形成者是各类社会组织：在社会生活中依法成立的各类社会组织包括党政军机关、社会团体、企事业单位等，是公务活动的承担者。它们之间形成了特定的工作关系，并以自己的名义制发和接收公文，实现公务信息沟通。公文就是以各类社会组织的名义形成和使用的，公民个人无权制发公文。 公文的涵义 3、公文通常以文字为信息表达方式：公文是以文字为主要表达方式的一种公务信息。传统公文将信息直接记录在纸张载体之上，而电子公文则是以数字编码方式制作，通过计算机协调显示出来的文字信息。目前，在文书处理和管理工作中，记载公务信息的文字材料是公文的主体，在公务活动中形成的照片、录音、录像等记录材料通常作为公文的附件。 公文的涵义 4、公文是国家进行管理的一种重要工具： （1）公文的内容体现了国家的意志。公文的内容都必须符合国家的整体利益以及法律、方针、政策。因此，在内容上公文是国家意志的体现，是国家行使管理权力的一种象征。公文只有在内容上反映国家的意志、符合国家的整体利益，才能保证政令统一，才能维护国家和社会的稳定。 公文的涵义 4、公文是国家进行管理的一种重要工具： （2）公文是国家机关实现管理职能的一种方式。国家的法律、政策、领导机关的政令、决定，单位之间的办事、协议、联络等，绝大多数的情况下以制发公文的方式贯彻落实。因此，公文制发、处理的质量和效率，直接关系到国家机关管理职能实现的质量和效率。 公文是公务文书的简称，指国家行政机关、群众团体、企事业单位用以处理公务的有一定规范格式的应用文书。 2000年8月24日，国务院办公厅发布了《国家行政机关公文处理办法》。之中规定了公文的概念是：“行政机关的公文（包括电报，下同），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” 这是指“国家行政机关的公文”，而企事业单位和群众团体的公文则所指范围更广，如事务通知、会议文件、工作计划等。 行政公文的概念 公文特点与作用 一、公文的特点 1公务信息突出：传递公务信息，解决公务问题，并用它集中反映某一党政机关、人民团体、企事业单位对处理公务信息的意见和主张，这是公文与一般文章的显著区别，是公文具有明显的公务性和政治性的表现。 比如：当人们一看到中共中央、国务院《关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》时，马上便知道上级领导将在治理经济环境、整顿经济秩序方面采取行动，作为下级单位或部门，要围绕这一信息做好这方面的公务工作。 一、公文的特点 2 政策依据鲜明：政策是党和国家开展各项工作的出发点，也是公文制作的依据。公文是用来处理国家公务活动的重要工具，而国家的公务活动任何时候都是以党和国家的方针政策作为指导原则的，这就决定了公文必须以党和国家的方针政策作为写作的依据。 广州市人民政府关于加强张贴广告管理的通告 为加强对张贴广告的管理，保障市容整洁美观，维护正常的广告经营秩序，根据《中华人民共和国广告法》和《广州市户外广告管理办法》的有关规定，特作如下通告：（略） 一、公文的特点 3制作权限法定：公文是由法定的作者——依法存立并能以自己的名义行使权力和担负义务的组织或个人根据自己的职能和权限制发的。 《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有相应条款规定。如：全国人民代表大会是最高国家权力机关，有权制定、修改宪法和法律；人大常委会有权制订法令；国务院是国家最高行政机关，有权根据宪法、法律和法令制订行政法规，规定行政措施，发布决定和命令；国务院各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章；县级以上地方各级人民政府依照法律规定的权限，可以发布决定和命令；乡、民族乡、镇的人民政府执行本级人