武汉市城市运营研究探究（城市建设资源经营）(doc69页)资料.doc

武汉市城市运营研究（城市建设资源经营） 目 录　　第一部分 概论　　第二部分 研究内容1．城市经营理论研究1.1资源及城市资源系统的构成1.2城市经营的基本概念1.3城市经营的功能体系1.4城市经营的原则1.5城市经营的方式与城市经营的基本原则　　2．武汉市城市资源及经营现状2.1 武汉市土地资源及经营现状2.2 武汉市公用房产资源及经营现状2.3 武汉市交通设施资源及经营现状2.4 武汉市水资源及水务设施经营现状2.5 武汉市其它建设资源及经营现状　　3．对策及建议3.1 防范土地储备制度实施法律风险与经营风险的对策及建议3.2 武汉市公用房产资源经营对策及建议3.3武汉市交通设施资源经营对策及建议3.4 武汉市水资源及水务设施经营对策及建议3.5 武汉市其它建设资源经营对策及建议3.6 实施建设项目环境综合评价审批制度的建议　　第三部分 附录：国内外城市经营经验及案例1. 土地及公用房产资源经营2 交通设施资源经营3 其它建设资源经营 第一部分 概论　　　2002年5月，武汉市人民政府决策咨询委员会与华中科技大学签定《武汉市城市经营研究》咨询合同。合同签定后，双方成立了项目研究课题组来开展研究工作。本次研究成果就是基于上述合同要求完成的。　　城市经营作为一种理念，宗旨是按照市场经济规律，通过市场化运作，综合运用城市土地资本，地域空间和其它经济要素，盘活城市资源，并通过高效的城市管理，从整体上运作城市经济，改善城市环境，实现资源配置在容量结构和秩序上的最大化和最优化，促进城市经济，社会和环境的持续快速健康发展。　　武汉市作为一个特大城市，是华中地区政治、经济、文化中心，其城市经营活动应是一项复杂的系统工程，从这种认识出发，课题组综合运用现代系统工程、城市规划、环境工程、交通工程及工程管理理论，充分论证了武汉市城市资源系统结构，结合武汉目前实际，课题组认为：城市建设资源经营应是当前武汉市城市经营工程的主体，而土地资源、公用房产资源、交通设施资源经营活动则是当前城市经营活动的中心。课题组通过大量的调查，力图摸清武汉市城市建设资源及经营现状，在此基础上，课题组系统分析了当前武汉市城市建设资源经营存在的主要问题：在土地经营上缺乏科学的总、量控制手段；对土地储备制度实施的法律风险和经营风险缺乏完善的防范机制；城市公用房产资源利用效率低下；城市交通资源经营利用不充分；水资源过度开发、低效利用、污染严重等等　　针对上述问题，课题组反复研讨，利用现代城市建设与管理理论，提出了相应的解决对策及建议包括：研究开发土地科学经营决策支持工具，实现提高土地经营效益，并保持房地产市场持续、稳定发展；完善土地经营管理组织和法规政策建设，防止经营行为游离于法律体系之外；推进市政交通设施资源经营产业化，保持城市交通投资增长；加快城市水务经营模式改革等。　　尤其是针对一些当前有较大影响面的问题，提出了一系列专题建议：实施建设项目环境综合评价审批制度，即在规划管理制度上，要加入规划实施事先影响综合评审环节，使规划管理不拘泥于规定如何利用土地才可获得许可。更要杜绝建设项目可能对邻近地区产生的负作用，并且让市场来决定该地块作何种用处最合适；推进城市地下空间综合利用，为武汉市的城市发展提供一次新机会；加快“城中村”改造，制定具有前瞻性适应城市化的要求的土地政策与制度安排，解决严重损害武汉城市形象，土地资源极度浪费问题；推进历史文化街区的保护与投资，防止一些零散的、毫无眼光的旧城改造活动正逐步侵蚀着历史文化街区的脉络等等。本研究成果报告是课题组成员努力钻研、认真工作完成的，尽管如此，研究报告难免有疏漏之处。受资金、时间等诸多条件限制，一些问题也未作更深入分析，如：土地科学经营决策支持问题；建设项目环境综合评价审批制度问题；地下空间综合利用问题；城市快速、便利、高效交通组织问题；水资源保护与综合利用问题等等。课题组认为，这些问题对武汉市城市经营效益影响很大。课题组希望再获支持，继续本课题的研究。本课题在研究过程中，得到了市有关部门的大力支持，在此深表感谢！《武汉市城市经营研究——　　　　　　　　　　　　　　　　　　　城市建设资源经营专题》课题组2002年12第二部分 研究内容1． 城市经营理论研究1.1资源及城市资源系统的构成1.2城市经营的基本概念1.3城市经营的功能体系1.4城市经营的原则1.5城市经营的方式与城市经营的基本原则1.城市经营理论研究　　1.1 资源及城市资源系统的构成　　1.1.1 资源的含义及其分类　　所谓资源，是一切可作为生产资料和生活资料的实物或要素。其分类按不同的要求和目的有不同的划分。如按属性分，有自然资源、经济资源与社会资源：按利用程度分，有