如何推进企业安全生产主体责任的强化和落实教学材料.docVIP

PAGE 1 浅谈如何推进企业安全生产 主体责任的落实 一直以来，落实企业安全生产主体责任都是各级政府和安全监管部门抓好安全生产工作的出发点和落脚点。新《安全生产法》第二章明确规定了，生产经营单位应当具备的安全生产条件和生产经营单位的主要负责人、安全管理人员对本单位安全生产工作负有的安全管理职责。之前国务院专门下发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）文件，国家、省更是对企业的安全生产主体责任的落实提出了很高的要求。我认为要解决好企业安全生产主体责任的落实在于把存在的问题分析透彻、制定好切合实际的对策显得尤为重要。 一、强化落实企业安全生产主体责任?的必要性 安全生产是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。要落实企业安全主体责任，确保企业安全生产，必须充分认识企业安全生产主体责任的强化和落实的重要意义。 （一）落实企业安全生产主体责任，是保障经济社会协调和谐发展的必然要求。一个地区的经济社会发展在很大程度上取决于企业的发展，而安全生产工作直接决定企业的发展。 （二）落实企业安全生产主体责任，是实现企业可持续发展的客观要求。当前工业化转型、城市化加速建设、经济迅速发展的大背景下，既是企业发展机遇期，也是企业矛盾凸现期。如果企业不落实安全生产主体责任，引发生产安全事故的发生，企业就不可能有稳定的社会环境、优越的投资环境和良好的发展环境，势必对企业的可持续发展造成深远的影响。 （三）落实企业安全生产主体责任，是构建和谐社会的现实要求。工人是事故的直接受害者，事故给遇难者家庭带来伤害，影响社会的稳定和和谐，同时严重影响人民群众的安全感和幸福感。因此建设和谐社会，必须以企业安全生产为前提和保障。 二、正确分析落实企业安全生产主体责任存在的主要问题 随着市场经济的发展，各地产业园区的兴起，招商引资项目增多，小微型企业发展快速，企业的安全生产管理存在多元化、形势出现复杂化。企业要切实落实安全主体责任还存在不少问题。 （一）重生产、轻安全。不少企业主要负责人和安全管理人员安全意识淡薄，盲目追求经济效益。而作为企业生产经营活动的领导者、组织者、决策者的企业负责人又偏重经济效益，对安全生产所产生的社会效益认识不足，重视不够，把安全与生产对立起来，是目前企业在落实安全生产主体责任方面存在的最根本的问题。 （二）企业安全责任履行不到位。在企业发展的过程中，许多企业只从短期经济利益考虑，减少安全投入，边建设、边生产、边审批“三边”工程现象普遍，使企业的安全生产工作无法正常开展，本质安全度低等现象仍在不少企业普遍存在。 （三）企业安全基础工作不扎实。大量的事故原因分析显示，事故的发生主要是由于物的不安全状态、环境的不安全因素和人的不安全行为三个方面的原因引起的。加强企业的安全管理，改进生产工艺、更换淘汰落后设备，加强安全教育培训是有效预防与控制事故的重要手段，但目前仍有一些企业在安全管理基础方面比较薄弱，生产设备老化，生产技术落后，安全教育培训工作不扎实，预防和控制事故的能力低下。 （四）监管力量薄弱，行政执法成本高。我市煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业及辖区内重点工程数量有百余家，企业分布不均衡，地处边远，安全监管任务重、工作压力大、行政执法成本高。 三、推进企业落实安全生产主体责任的思考? 落实企业安全生产主体责任的主体是企业，企业应成为落实安全生产主体责任的组织者、实践者和执行者。在现阶段，企业在这方面的积极性和主动性还不是很高的情况下，就必须充分发挥政府的社会管理职能，通过构建政府层面强有力的监管体系和监管机制，来推进企业安全生产主体责任的落实。 （一）以目标管理为抓手，切实强化责任落实。企业作为安全生产工作的责任主体。要落实企业安全生产主体责任，首先要明确责任，做到职责清晰、要求具体、监督有力。 1.狠抓安全质量标准化，强化企业安全基础管理水平。安全生产质量标准化实质就是贯彻国家安全生产法律法规和相关标准规范，安全生产质量标准化的核心是对照标准进行隐患排查整改，安全生产质量标准化是企业不断提高安全生产水平、达到安全标准，实现本质安全。但一些企业不重视安全生产质量标准化工作，认识不到位，管理水平与安全质量标准化管理水平相差甚远，企业普遍认为只要取得“达标牌”就是安全牌、就是“护身牌”，就没有安全隐患，就不用加强管理，就不用开展隐患排查治理工作。 2.强化责任落实，分级负责。企业要建立健全安全管理机构，全面落实安全生产责任，明确安全管理人员职责，层层签订安全目标责任书，责任落实到车间、班组。 3.坚持长抓不懈，广泛开展法制宣传教育。落实企业安全生产主体责任，必须强化企业负责人的安全法制意识。要从建立完善的宣传教育机制入手，不断加大工作力度，广泛、深入地开展各类法制宣传教育工作，有力地提升了企业负责