【制度建设】国防科工委法规规章制定程序暂行规定.doc

精选资料 可修改编辑 国防科工委法规规章制定程序暂行规定 　 第一章 总 则 第一条 为使国防科工委拟定法规、规章的程序制度化、规范化、科学化，根据国务院《行政法规制定程序暂行条例》和《国防科学技术工业委员会职能配置内设机构和人员编制规定》，制定本规定。 第二条 本规定所称法规、规章包括： （一）国务院授权起草的法律、法规草案； （二）报请国务院审核或批准的行政规章； （三）国防科工委制定并发布的国防科技工业和行业管理规章； （四）国防科工委机关的内部规章。 第三条 拟定法规、规章应当遵循下列原则： （一）符合国家的法律和法规； （二）符合党和国家的方针、政策； （三）符合国防科技工业的实际和部门的职责权限。 第二章 规划、计划和起草 第四条 法规、规章制定工作五年规划，由委机关各司（厅）在其职责范围内，根据国防科技工业发展规划所确定的各项基本任务提出规划建议，经政策法规司综合协调后，编制法规、规章制定工作五年规划。 第五条 法规、规章制定工作年度计划，由委机关各司（厅）分别提出计划建议，于每年10月底前报政策法规司，经政策法规司综合协调后，编制委法规、规章制定工作年度计划。 第六条 提出制订法规、规章建议，应当具备下列 内容： （一）该项法规、规章要解决的主要问题，现行法律、法规、规章有无规定； （二）该项法规、规章的调整对象与相关法律、法规、规章的关系； （三）该项法规、规章的主要内容； （四）该项法规、规章的完成时间。 第七条 五年规划和年度计划经委主任审批后，由政策法规司组织实施。在实施过程中，可根据形势发展的需要，经委主任批准后，对规划或计划作适当调整。 第八条 列入五年规划和年度计划需要起草的法规、规章，由机关各司（厅）分别负责起草。专业性强的法规、规章，由业务司负责起草，政策法规司参与配合。综合性法规、规章由综合部门和政策法规司负责起草，有关业务司参与配合。 第九条 法规、规章起草前，应当对所要解决的问题和规定的事项做广泛调查研究和充分论证。 第十条 国务院授权起草的法规和需要报国务院批准的规章，起草前应当向国务院提出报告。报告应当具备下列内容： （一）拟起草法规、规章的目的； （二）起草小组负责人及成员名单； （三）草案提纲； （四）起草工作进度计划。 第十一条 起草的法规、规章需要制定实施细则的，应当与法规、规章的起草工作统一考虑，同时进行。 第十二条 起草法规、规章应当征求有关部门的意见。对涉及委外有关单位业务或与其关系密切的规定，起草部门应当报其委主管领导同意后，组织对口沟通协商。经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报草案说明中专门提出，并说明情况和理由。 对涉及委内有关司（厅）业务或与其关系密切的规定，应当与有关司（厅）协商一致，未达成一致意见的不得写入草案。 第十三条 起草法规、规章应当注意与有关法规、规章的衔接和协调。对同一事项，如果作出与其他法规、规章不一致的规定，应当在上报的草案说明中专门提出，并说明理由。 第十四条 起草法规、规章应当对内容相同或相近的现行法规、规章进行清理。如果现行法规、规章将被起草的法规、规章所代替，必须在草案中写明予以废止。 第十五条 法规规章的名称应当规范。国务院授权起草的法规的名称为条例、规定、办法；国防科工委制定发布的规章的名称为规定、办法、实施细则、规则，不得用“条例”。 第十六条 法规、规章的内容应当用条文表述，每条可以分为款、项、目，款不冠数字，项冠以（一）、（二）、（三），目冠以1、2、3。条文较多的，可以分编、章、节。 第十七条 法规、规章应当结构严谨，逻辑严密，用词准确、规范，忌用宣传性、号召性语言和含糊词语。 第三章 审批和发布 第十八条 法规、规章的起草工作完成后，由起草部门将法规、规章草案以及起草说明一并报送政策法规司审查。 第十九条 政策法规司负责对法规、规章的合法性、规范性以及起草程序等进行审查并写出审查报告。 第二十条 法规、规章审查完毕后，政策法规司将法规、规章草案及审查报告报委务会议审议。 第二十一条 法规、规章草案经委务会议审议通过后，由政策法规司按下列规定办理报批： （一）对国防科工委发布的规章，报委主任批准发布； （二）对需要报国务院批准后发布的规章，经委主任审定后，报国务院批准； （三）对向国务院报送的法规草案，经委主任审定签署后，并附该法规草案的说明和有关材料报送国务院审批。法规草案规定由国防科工委制定实施细则的，还应当附送实施细则草案。 第二十二条 国防科工委制定的国防科技工业及行业管理规章，以国防科工委主任命令（令）或以委文件的形式发布。委主任令或委文件的行文规则，按《国防科工委机关公文处理办法（试行）》办理。 第二十三条 有密级的法规、规章按保密规定办理。 第四章 附则 第二十四条 国防科工委法规、规章的补充、修