行政法4(抽象行政行为).pptVIP

第四章 抽象行政行为 第一节 抽象行政行为概述 一、抽象行政行为的概念与特征 抽象行政行为，可以从动态和静态两方面进行考察分析。从动态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定具有普遍约束力的行为规则的行为。从静态方面看，抽象行政行为是指国家行政机关针对不特定的人和不特定的事制定的具有普遍约束力的行为规则，包括行政法规、行政规章和其他具有普遍约束力的决定、命令等。 抽象行政行为是具体行政行为的对称，由于它可以反复适用，且对象具有普遍性，故又有人称之为普遍行政行为。 抽象行政行为具有以下特征： 1、对象的普遍性。抽象行政行为以普遍的、不特定的人或事为行政对象，即它针对的是某一类人或是事，而非特定的人或事。 2、效力的普遍性和持续性。首先．抽象行政行为具有普遍的效力，它对某一类人或事具有约束力。其次，抽象行政行为具有后及力，它不仅适用于当时的行为或事件，而且适用于以后将要发生的同类行为或事件。 3、准立法性。抽象行政行为在性质上属于行政行为，但它具有普遍性、规范性和强制性的法律特征，并须经过立项、起草、审查、决定、公布、备案等一系列程序。 4、不可诉性。抽象行政行为不能成为行政诉讼的直接对象。如果行政相对人对抽象行政行为有异议，认为它们侵犯了自己的合法权益，向人民法院起诉的，人民法院不予受理。不过相对人可就此向原行政主体，或其上级行政机关或同级人民地表大会常务委员会提出意见。或者说在对具体行政行为不服申请行政复议时，可以对作为具体行政行为依据的规范性文件提出审查请求。 二、抽象行政行为的分类 以抽象行政行为的规范程度与效力等级为标准划分为： 1、行政机关的行政立法行为。指国家行政机关制定发布行政法规和行政规章的行为。其中包括国务院制定、发布行政法规，国务院各部委制定、发布中央行政规章；省、自抬区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府制定、发布的地方政府规章的活动。 2、行政机关除行政立法行为以外的其他抽象行政行为。主要是指行政机关针对广泛的、不特定的对象规定行政措施，发布决定和命令的行为。不属于行政立法行为，但是抽象行政行为，具有普遍约束力，并能反复适用。 三、抽象行政行为有效成立的要件 抽象行政行为的有效成立，是指抽象行政行为在完成其法定程序，具备相应法定要件后正式对外发生法律效力。 （一）行政立法有效成立的要件 1、行政立法经享有相应行政立法权的行政机关讨论决定； 2、行政立法经行政首长签署； 3、行政立法公开发布。 (二)其他抽象行政行为的成立要件 其他抽象行政行为的成立要件大体与行政立法相同，区别有： 1、其它抽象行政行为的成立不以相应行政机关正式会议讨论决定为必要条件； 2、行政首长签署是所有抽象行政行为成立的必备要件：行政立法的签署必须由相应行政机关的正职行政首长为之；一般的抽象行政行为既可由正职行政首长签署，也可由主管相应行政事务的副职行政首长签署； 3、公开发布也是所有抽象行政行为成立的必备要件。 第二节 行政立法行为 一、行政立法的概念与特点 （一）概念 行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。 第一、行政立法是行政机关的行为； 第二、行政立法是行政机关依照法定权限和程序所为的行为； 第三、行政立法是行政机关制定行政法规、行政规章的抽象行政行为。 (二)行政立法的特点 1、行政立法的行政性质 行政立法的行政性质主要表现在： (1)行政立法的主体是具有一定权限的国家行政机关； (2)行政立法所调整的对象主要是行政管理事务及与行政管理密切关联的事务； (3)行政立法的根本目的是实施和执行权力机关制定的法律，实现行政管理职能。 区别于行政机关的具体行政行为： (1)享有行政立法权的行政机关是法律特别规定的，井非所有行政机关都享有行政立法权，但几乎所有的国家行政机关都有实施一定的具体行政行为的权力； (2)行政立法针对的对象是普遍性的，所针对的是不特定的人和事，而具体行政行为针对的对象则是个别的，所针对的是特定的人和事； (3)行政立法所立之法的时间效力一般长于具体行政行为；行政立法通常能多次适用，在行政法规和行政规章未被废止或撤销之前，均须遵照执行，而具体行政行为的效力通常是一次性的； (4)行政立法的程序一般较诸具体行政行为的程序更显正式、严格。 2、行政立法的立法性质 行政立法的立法性质主要表现在： (1)行政立法是有权行政机关代表国家以国家名义创制法律规范的活动； (2)行政立法所制定的行为规则属于法的范畴，具有法的基本特征，即普遍性、规范性和强制性； (3)行政立法必须遵循相应的立法程序。 行政立法与权力机关立法的区别主要表现在： (1)立法的主体不同；