社会养老保险基金发展.ppt

社会养老保险基金发展 主讲：余家阳、韦向前 资料：张永恒、刘俊俊 制作：刘俊俊 农村养老保险基金 01 城镇居民社会养老保险基金 02 城乡居民养老保险基金 03 城镇企业职工基本养老保险基金 04 机关事业单位养老保险基金 05 CONTENTS 目录 农村养老保险基金 新中国成立初期 改革开放初期 “新农保”时期（2003年至今） 目录 新中国成立初期 1950年《土地改革法》、《高级农业合作社示范章程》的颁布形成了农村“五保”制度，即合作社对于“缺乏劳动能力或完全丧失劳动能力、生活没有依靠的老弱孤寡、残疾社员，在生产和生活上给予适应的安排和照顾，保证他们吃、穿和烧柴供应，保证年幼的受教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有指望。 1962年9月，中共八届十中全会制定发布了《农业六十条》，其中规定，生产队可以从可分配的总收入中每年扣留不超过2%-3%的公益金，作为社会救济款对于老、弱、孤、寡、残疾社员进行生活补助。 改革开放初期 1978年，中共十一届三中全会通过了《农村人民公社工作条件（试行方案）》，方案中规定：“有条件的基本核算单位可以实行养老金制度。”方案中还对享受养老金待遇的条件进行了规定，即参加集体劳动满10年以上，年满65岁的男社员和60岁的女社员均可享受养老金待遇。 养老金待遇标准一般为10元-15元，最高可达20多元，当时约有42万左右的农民领取了养老金。养老金来源主要由生产大队和各生产队按比例分担，且从队办企业利润和公益金中支付。 开始试点阶段（1986-1991年） 1986年10月，国家第七个五年计划提出了要“建立中国农村社会保障制度雏形”的任务。同年，民政部向国务院递交了《关于探索建立农村基层社会保障制度的报告》，确立了一系列农村社会保障制度建设目标，其中包括农村社会养老保险。 着手推广阶段（1992-1998年） 1992年，民政部正式出台了《县级农村社会养老保险基本方案》。方案中确定了“从我国农村的实际出发，以保障老年人基本生活为目的；坚持资金个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持”的指导思想，从此农村社会养老保险制度开始在各地逐步推进。 1994年-1995年政府先后下发《关于保持社会养老保险管理体制稳定的通知》、《关于进一步做好农村社会养老工作的意见》，以规范和指引农村社会养老保险的工作。截至1998年底，全国农村社会养老保险工作网络已基本形成，基金积累150多亿元。    搁浅衰退阶段（1999-2002年） 1999年，农业部要求暂停农村社会保险，7月2日，国发[1999]14号文件《国务院批转整顿保险业工作小组“保险业整顿与改革方案”的通知》，通知中提出：“目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件，对民政系统原来开展的‘县级农村养老保险’要进行清理整顿，停止接受新业务，区别情况，妥善处理。有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。”农村社会养老保险政策就此搁浅至2002年。 据不完全统计，农保工作的乡镇单位从1999年的33806个减少到2000年的32610个，参保人数从1999年的80000万人减少到2000年的6172万人，减少了1828万人。 “新农保”时期（2003年至今） 背景 2002年11月，党的十六大报告指出“有条件的地区，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。至此，农村养老保险工作进入了一个新的发展阶段。 2003年，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》在中共十六届三中全会上通过，其中强调农村养老保险以家庭为主的思想路线，成为我国相当长一段时期内农村养老保险事业的指导方针。   2009年9月1日，国务院根据党的十七大和十七届三中全会发布了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》。意见指出，新农保要遵循“保基本、广覆盖、有弹性、可持续。”的基本原则。将个人缴费、集体补助、政府补贴的多种形式相结合，同时与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障措施相配套，以保障农村居民老年基本生活。 “新农保” 基金筹集 建立个人账户 养老金待遇 养老金领待遇取条件 待遇调整 基金管理和监督 目录 基金筹集 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 （一）个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。 （二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。 （三）政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中