发展纺织服装产业带动就业规划纲要.doc

发展纺织服装产业带动就业规划纲要 新疆实现社会稳定和长治久安的总目标，稳定是前提，就业是基础。就业已成为新疆经济社会发展中的突出问题，特别是在南疆。要维护社会稳定和实现长治久安，必须把保障就业作为首要目标，大力发展产业，尤其是要大力发展劳动密集、就业带动性强的产业。 纺织服装产业是新疆优势资源转换的传统产业，更是极其重要的民生产业。长期以来，在吸纳就业、增加财税收入、改善群众生活、支持农牧业等相关产业发展方面发挥着不可替代的作用。同时，纺织服装产业涉及面广、产业链长，劳动密集型特性十分突出。尤其是在南疆地区，纺织服装产业是当地劳动力容易实现就近就业的主要产业之一。大力发展纺织服装产业是当前和今后一个时期扩大就业、促进经济发展、增加居民收入、维护社会稳定和实现长治久安的战略举措，也是巩固我区国家优质棉基地建设的现实需要和建设“丝绸之路经济带”核心区的重要内容。 为进一步贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，加快新疆纺织服装产业发展，实现大规模企业就业，特编制《发展纺织服装产业带动就业规划纲要（2014—2023年）》。 ? 一、发展现状 （一）主要成效及特点 1．产业体系和经济总量初具规模。经过60多年的发展，新疆纺织服装产业已初步形成了集棉纺织、毛纺织、麻纺、针织、服装、印染、化纤业及纺织教育、科研、设计、质检、营销等为一体的产业体系。截止2012年底，全区棉纺产能折约700万锭（环锭纺560万锭、转杯纺13.4万头）、棉织机10290台，棉纺产能约占全国的4%左右，居西部前列；有毛纺纱锭3.25万锭、毛织机150台；麻纺纱锭2.5万锭；印染布产能1200万米；服装（服饰）产量2826万件（套）；地毯产量40万平方米；已形成年产80万吨化纤用浆粕和67万吨粘胶产能，是全国最大的化纤用浆粕和粘胶纤维生产基地。2012年，全区105家规模以上纺织服装企业实现现价工业总产值215亿元，主营业务收入227亿元，产业整体实力和发展水平稳步提升。 2．带动就业作用得到了持续发挥。2012年，全疆纺织服装产业从业人员20万人，约占同期新疆第二产业从业人员总数的13.4%；产业链各环节从业人数分别为棉纺织业5.8万人、针织业0.34万人、毛纺及麻纺业0.5万人、印染业0.02万人、服装服饰业4.2万人、商贸流通及配套业1.2万人、化纤业0.9万人、地毯业2万人、棉花加工和配套产业5万人。 3．装备水平和产品质量档次稳步提升。近年来，新疆新建纺织服装生产项目的技术装备水平和产品档次达到国内领先水平。其中：主导产业棉纺织业中清梳联、精梳机、自动络筒机、无梭织机等关键装备所占比重已达62%，高于全国平均水平。加之新疆棉花品质好、品级高，全区平均纱支达到38支，比全国平均纱支高6支。尤其是开发生产的具有高附加值的高支紧密纺纱线、高支紧密赛洛纺纱线等产品达到了国内领先水平。 4．承接转移和优强企业培育成效显著。随着新疆资源优势禀赋的日益凸显及投资环境的不断改善，有效促进了国内外尤其是东部沿海省市纺织服装产业向新疆的快速转移。近年来，国内外纺织服装企业来疆投资新建、重组棉纺织产能规模占到疆内产能规模总量的85%左右，化纤产能规模达到90%以上。在投资新建、重组新疆纺织服装企业中，有全国纺织500强和国内外知名企业40余家，其中上市企业11家。这些企业都有下游产业链支撑，市场占有率高、整体实力强，已成为新疆纺织服装产业发展的生力军。 5．区域布局优化和集聚效应逐步显现。通过积极推进生产能力向优势区域和优强企业集中，在乌鲁木齐—昌吉、石河子—奎屯、库尔勒—尉犁、阿克苏—阿拉尔、喀什地区五大产业集聚区域的基础上，初步形成了“三城七园”的产业集群发展格局。近年来，新建的纺织服装项目几乎全部进入纺织城或园区发展，其棉纺织产能规模环锭纺和转杯纺分别占全疆总能力的88%和79%；棉浆粕和粘胶纤维产能均占全行业的95%以上，产业布局逐步优化，集聚发展效应得以释放。全疆地毯企业30余家，以家庭式、作坊式生产加工的织毯户约3000家，主要集中在和田、喀什等南疆地区的县镇和乡村，目前已开始呈现出集群发展的良好势头。 （二）突出问题及差距 1．国内外棉花差价过大。新疆棉纺织企业主要以新疆地产棉花为原料，主要生产纯棉产品，原料成本占总成本的70%左右。开发其他混纺产品受到化纤原料（除粘胶纤维以外）短缺的制约。近几年，由于国内外棉价持续拉大，新疆棉纺织企业无法利用国外低价原料降低成本，与内地企业相比，竞争力明显下降、开工不足、亏损增加、生产经营困难。 2．产业结构不尽合理。目前新疆纺织服装产业整体呈现前大后小的“倒锥形”结构，初级加工产品比重大、附加值低。生产的棉纱85%以上销往内地，棉机织、针织及服装、家纺产能规模较小；毛纺、麻纺等传统产业受市场变化影响出现发展滑坡现象；印染及配