难民问题研究.pptVIP

3.立法内容 （1）难民定义 （2）主管部门 公安部、民政部、外交部 （3）甄别程序 对难民身份、安置、遣返、合法权益的维护等 二 、非法移民 　非法移民又称偷渡客，是指非本国公民透过非法的方式跨越边境的“移民”。这个名词通常暗示著许多社会问题。如经济、社会福利、教育、犯罪、公共福利、健康保险、人权等。 （一）中国非法移民的特征 1·非法移民流出地,主要以侨区和侨区(邻近)的贫困地区较为突出,且日益全国化,由起初的福建沿海地区逐渐向其他地区蔓延。 2·非法移民流入国家和地区涉及面较广且复杂,目标地全球化。最远的像美、加、玻、阿等美洲国家;近的像柬、老、泰、越、新,菲、日、韩等亚洲国家及台港澳地区。 3·非法移民的主体多以初高中以下文化程度的青壮年为主,农民、闲散人员、男性居多,女性比例不断上升。 4.非法移民的组织手段不断推陈出新。呈现出国际化、集团化、智能化、多样化。 5.我国非法移民的数量虽在全球排名不前,但绝对数量大。据估计,散居世界各国的中国非法移民约50万人,每年中国非法移民人数约8万至10万人,偷渡成功率约40%~60%。 美国是偷渡的热门地点 因为该地方比原本国家发达。美国开发时从中国大量引入劳工，致发展后出现排华。非法移民(以政治目的除外)到达后，由于多数是文化素质较低的人，少数即使有高学历，但也不予承认。 现时偷渡进入美国主要是通过： 陆地：墨西哥进入 海路：东岸进入、西岸进入、加勒比海进入。 　 其他偷渡热点国家和地区 偷渡者一般会选择比较富裕的地区作为目的地，但也有选择偷渡去战乱国家谋生的。 亚洲（日 、韩 、新 、马） 欧洲 （各国） 　香港是非法移民的天堂 中国内战时期出现大规模的避难人群，南下到香港。这些人多数是富商地主以及一些避难的专业人士、城市人，由于当时香港相对安全，这批人士带着巨额资金及技术到香港，因此他们被港英政府接收而不作为非法移民。 文革期间，大批知识分子逃避改造以及有大批知青拒绝“上山下乡”而偷渡去香港。 越南船民逃避越战，而偷渡到香港，港英政府设置难民营来收容这批难民。 现时，从中国大陆偷渡来港的非法移民，有些是为了与在香港的亲人团聚，主要是香港人在大陆的配偶和子女。由于部份港人在内地所生子女并无居港权，而合资格申请来港定居的港人子女及配偶轮候时间长，有些人就铤而走险偷渡来港，或持双程证来港后逾期居留。部份逾期居留者会于香港非法工作。 　台湾 来自中国大陆的女性在非法移民占大部分，她们的目的多为卖淫赚钱而冒险搭乘渔船偷渡。 部分人是因为政治原因而到台湾（马思聪）。 偷渡客在他乡的职业 一般从事低下工作，收入比本地人低，但这低收入也远比他们本国收入要高很多。 男性多数从事苦力工作，有手艺技能的人以自己的手工艺品非法摆卖来谋生，部分人无法谋生而选择偷盗或抢劫，也有以同乡组成的黑社会团体。 女性多数是从事性工作。 （二）中国非法移民的原因 1·经济因素。从人蛇方面而言,东西方经济发展差距大、收入悬殊,追求更好的生活水平是诱发人们盲目参与偷渡的直接原因。而发达国家劳动力短缺,一些雇主为了实现更大的利润,自觉不自觉地谋求廉价劳动力,这就为非法移民提供了生存的土壤。 2·历史文化因素。非法移民主要发生在福建沿海地区、广东省、浙江省等。非法移民与偷渡者所处的社会文化环境有着重大的关系。福建沿海地区历来有海外通商和出海谋生的传统,这种传统延续至今,已形成一种文化和动力。 3.各国移民政策与法律的漏洞。 (1)某些国家法律对非法移民处罚偏轻、打击不力,甚至主动为非法移民创造条件。(2)一些国家实行大赦非法移民的政策,从而鼓励了非法移民的冒险行为。(3)某些国家实施的庇护政策使许多偷渡者产生了幻想。 4.境内外蛇头紧密勾结,翻新手段。使得公安部门破获难度大大提高。 5·国际合法移民渠道的不畅通。国际劳务输出工作方面,有些部门缺乏服务意识,工作效率低,审批层次过多,手续繁杂,劳务收入的变相收费很多,使百姓合法外出赚钱的机会大大减少。 （三）打击、遏制中国非法移民的对策 综合治理方面: 1·发展社会经济,缩小发展中国家与发达国家的贫富差距,改善民生,妥善安置剩余劳动力,为国民提供更多的就业机会,使其能在本国安居乐业。同时放宽合法的出国渠道,畅通劳务输出的正规渠道,让更多的老百姓有合法出国的机会,以引导非法移民到合法移民的正常渠道上来。 2·加强法制宣传教育,各级政府和有关部门结合本地实际,多层次、多渠道地开展反偷私渡宣传教育。 3.加强基层组织建设,提高基层干部的素质,增强法制观念,对纵容、放任或组织偷渡的基层干部要加大处理的力度。加强公安部门监督制约机制,加强工作人员的廉政建设。 4·加强法制建设,完善出入境边防管理法规。目前,我国的出入境及边防管