经济体制改革以后社会养老保险制度的概况.docVIP

精选资料 可修改编辑 经济体制改革以后社会养老保险制度的概况 养老保险科 我国经济体制 改革以前建立的养老保险制度是适应国有经济一统天下的计划经济体制的制度安排。因此，当20世纪80年代国家开始进行经济体制改革，经济成分出现多元化， 由此整个社会的经济结构发生巨大变化的时候，原来的养老保险制度不但不能发挥它促进经济发展、维护社会稳定的功能和作用，相反成为经济体制改革的羁绊和障碍，必须进行改革。尤其是1993年十四届三中全会国家确立经济改革的目标是建立社会主义市场经济，社会保障制度是维系市场经济正常运行的重要支柱之一以 后，改革传统的由国家和企业包办养老保险的做法已势在必行。 1986年为了给国有企业改革提供配套措施，国务院颁布了《国有企业实行劳动合 同制暂行规定》，有人把它称做是中国社会保障制度由传统型向现代型转变的标志性制度。之后的1991年国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》、1995年3月国务院颁布了《关于深化企业职工养老保险保险制度改革的通知》、 1997年7月国务院又颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》三个有关养老保险的法规。在整个改革中，养老保险和医疗保险是改革的重点，社会保障制度也从起初的改革配套措施成为社会主义市场经济中重要的法律制度加以建设：社会保险资金多渠道筹集和进行社会化管理，组建了劳动和社会保障 部，统一了社会保险管理体制，成立了全国社会保障基金理事会。在这期间，国家虽然仍主导着社会保障的改革和承担着重要责任，但是社会（国家机关、事业单 位、社会团体、企业、个人等）已开始分担社会保险的责任。在我国建立社会主义市场经济和法治国家的目标下和过程中，与之相适应的由国家、单位或企业、个人 三方共同承担责任的现代社会保险制度正在逐步取代传统的由国家和企业包办的社会保障制度。 在经济体制改革过程中，我国逐步建立起来的具有现 代社会保险制度特征的社会保险制度的特点是：1.突破了在传统制度下的个人与单位之间的人身依附关系，建立了独立于企事业单位之外的社会保险体系，使社会 保险逐步社会化；2.在社会保险事业中国家仍起主导作用，但是这种主导作用首先表现为制定社会保险法律规范和监督社会保险法律规范的实施，其次是充当只有 国家才能充当的为社会保险资金兜底的角色，即当养老保险和医疗保险等社会保险基金入不敷出时，国家为其提供财政援助；3. 通过法律将国家、企业和个人三者的权、责、利关系确定下来。国务院法规规定，缴纳社会保险费是企业和个人必须履行的义务，是人们获得社会保险待遇的先决条 件。通过缴纳社会保险费，积累社会保险资金的方式，参与社会保险，分担社会保险责任，才能使人们获得有效的保障，进而达到维护社会稳定，推动社会经济发展 的立法初衷。 我国现行养老保险制度的重大改革及其主要内容有： 1．建立国家、企业和职工个人共同承担养老保险责任的制度 1986 年7月，国务院发布了《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，规定国家对劳动合同制工人退休养老实行社会统筹，企业和劳动合同制工人按规定的比例缴纳养老保 险费（企业缴纳合同制工人工资总额的15%，合同制工人缴纳本人标准工资的3%），筹集养老保险基金。这个规定虽然是国有企业劳动制度改革的一项内容，而 不是独立的社会养老保险制度，但是它已表明，在经济体制改革的新形势下，国家将放弃传统的养老保险制度，转而实行国家、企业和职工个人三方共同承担责任的 社会化的现代养老保险制度，并由劳动合同制工人推广到全国所有国有企业职工。1997年7月国务院颁布的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决 定》中规定，要逐步扩大到城镇所有企业及其职工，城镇个体劳动者也要逐步实行基本养老保险制度。同时规定，企业缴费比例一般不得超过企业职工工资总额 的20%，个人缴费比例1997年不低于本人缴费工资的4%，以后每两年提高一个百分点，最终达到8%。国家在养老保险中的责任表现在，当养老保险基金收 不抵支时，国家给予财政补贴，例如，从1998年到2001年，中央财政对基本养老保险基金的补贴额为861亿元。 2．建立养老保险基金社会统筹制度 20 世纪80年代以后，老企业的退休人员不断增加，发放退休金的压力越来越大，而新建立的企业就不存在这样的问题，这不仅使企业之间不能在相同的起点上竞争， 而且缺乏竞争力的老企业已无力支付众多退休工人的养老保险金。于是在1991年6月国务院下发了《国务院关于城镇企业职工养老保险制度改革的决定》，确立了养老保险金由市县起步、向省级过渡、最后实现全国统筹的筹资 原则。到1992年底，全国有2300个县市实行了国有企业职工养老保险费社会统筹改革，占全国县市总数的95%。养老保险社会统筹层次对于基金的共济性和抵御基金风险功能的影响，我们用以下事例来说明：在1998年之