大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作.doc

大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作大纲　 　根据《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策意见》（国发〔2006〕17号）（以下简称国务院17号文件）、《国家发展改革委关于印发全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位职责分工的通知》（发改农经〔2006〕1446号）精神，为做好大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称规划）的编制工作，特制定本大纲。　　一、规划的指导思想和原则　　（一）指导思想　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，全面落实国务院17号文件精神，按照开发性移民方针的要求，在解决水库移民温饱问题的基础上，结合社会主义新农村建设和全面建设小康社会要求，整合各方力量，加大投入力度，逐步改善库区和移民安置区生产生活条件，不断提高移民收入水平，建立库区和移民安置区社会稳定长效机制，促进经济社会可持续发展。　　（二）基本原则　　1.坚持突出重点，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民群众生产生活的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。　　2.坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要与可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。　　3.坚持以人为本，体现移民意愿，切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。　　4.坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业，合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。　　5.坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。　　6.坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定本规划，加快库区和移民安置区经济社会的发展速度。　　二、规划目标　　（一）规划水平年　　2006年为规划基准年，近期规划水平年为2010年，中长期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2026年。　　（二）规划目标　　1.近期目标：通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和移民安置区的经济社会发展基本达到当地“十一五”末的平均水平。　　（1）基本建成能满足移民粮食自给的旱涝保收农田，南方有条件的地区达到人均0.5亩以上、北方争取人均1亩以上的基本口粮田；　　（2）基本实现移民村群众饮水安全；　　（3）行政村通公路，并基本解决村组内的交通问题；　　（4）村（组）通电，基本实现移民村群众户户通电；　　（5）行政村有卫生室；　　（6）解决义务教育阶段移民村群众子女上学问题；　　（7）争取每户有1个以上劳动力接受劳务输出技能培训或农业实用技术培训；　　（8）基本实现行政村通广播电视、通电话；　　（9）移民村群众生存条件明显好转，库区和移民安置区的生态环境有所改善。　　2.中长期目标：结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设。　　3.远期规划目标：移民村生活水平达到当地农村平均水平，实现库区和移民安置区的经济社会与当地农村同步发展。　　三、规划编制的依据　　（一）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）。　　（二）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）。　　（三）《财政部关于印发〈大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综〔2006〕29号）。　　（四）《国家发展改革委办公厅、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配文件的通知》（发改办农经〔2006〕1249号）。　　（五）经批准的大中型水库移民后期扶持规划。　　（六）库区和移民安置区所在县国民经济和社会发展“十一五”规划、长中期规划及相关专项规划。　　（七）村（组）的经济社会现状调查资料。　　（八）有关行业的规程，规范及其他相关资料。　　四、规划范围　　规划的范围为大中型水库库区和农村的移民安置区。　　五、规划的基础工作　　（一）基本资料收集　　可供移民村开发利用的各种资源（储量、质量和分布）、开发利用现状、开发条件、发展规划、环境状况等资料；　　库区和移民安置区所在县行政区划图，当地国民经济和社会发展“十一五”规划以及农业、水利、电力、交通、卫生、教育、生态建设、国土资源、环境保护、通信、扶贫等部门专项规划；　　库区和移民安置区2006年农村人均纯收入资料；　　库区及移民安置区2006年主要农副产品、建材、运输价格和人工工资等资料，有关工程定额和取费标准。　　历年来水库